把社會財富“蛋糕”分好
——全國政協常委、委員熱議收入分配改革

    新華社北京６月２４日電(記者崔靜 吳晶晶 璩靜)社會財富的公平分配，是社會和諧、穩定的重要基礎。如何處理好國民收入分配問題，把社會財富“蛋糕”分好，在此間舉行的全國政協十一屆常委會第十次會議上，受到了全國政協常委、委員的高度關注。

    “據國家統計局統計，從１９９７年到２００７年１０年間，勞動報酬佔國內生産總值的比重從５３．４％下降到３９．７４％。勞動報酬在國民收入分配中所佔比重偏低，普通職工工資收入水平偏低，工資增長長期落後於經濟增長。”全國政協常委、全國總工會副主席徐振寰説。他認為，擴大內需、拉動消費，必須加快調整國民收入分配結構，提高職工工資收入水平。

    “作為國民經濟重大關係中的最基礎部分──社會收入分配格局的不合理，已經成為當前各種社會問題與社會矛盾的深刻根源。”全國政協常委、民盟中央副主席溫思美指出，當前，我國政府控制的財力已經達到１０萬億元的規模，是改革開放初期的１００多倍，通過完善收入分配機制促進社會和諧發展，已經具備了基本實力。

    為此，溫思美建議，國家應進一步調整財政支出結構，使更多的財政資源投向民生領域，應將民生福利投入增長高於財政收入增長列為剛性約束指標，長期持續。同時，加快稅收制度的完善、改革，提高個人所得稅起徵點，根據地區情況制定不同的個稅起徵標準。

    個稅起徵點上調至多少才合適，眾説紛紜。全國政協委員莊威認為，“應兼顧職工平均收入和通脹情況來確定個稅起徵點。建議以上一年度全國社會平均工資為個稅起徵點。”在他看來，這樣設定個稅起徵點一方面爭議較少，另一方面，在通脹情況下，個稅起徵點也將隨著社會平均工資增加而逐漸上調，不至於給工薪階層增加過多的負擔。

    溫思美建議，實行分類與綜合相結合的混合型個稅稅制結構模式，並逐步向將納稅人的生計、贍養等情況綜合考慮的稅制過渡；規範高收入階層的所得納稅，出臺包括財産稅或物業稅及相應的消費稅等在內的新稅種；允許有條件的地區先行在權限範圍內進行稅制改革。

    改革收入分配要“削高”更要“提低”是全國政協常委、委員們的普遍共識。全國政協常委蔣以任認為，一方面要加強對壟斷行業收入分配的調控和監管，逐步消除非市場因素導致的不合理收入差距，同時要通過繼續增加養老金，提高最低工資、城鄉低保標準等逐步提高中低收入者的工資標準和社會保障標準。

    他同時提出，在談到收入分配問題時應避免一個誤區，即單純用收入水平來衡量高、中、低生活水平。國外的中産階級除了收入本身外，社會地位、生活方式等都是其重要特徵。

    “創建和諧社會，不單純是收入分配差距的問題，關鍵是要創造出一個長效的、公平的體制機制和政策環境，讓低收入層有機會迅速向社會較高層次流動，才能創造一個我們所期望的‘橄欖型’社會。”蔣以任説。