管嚴用好“土地閘門” 促進經濟發展方式轉變
——專訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史

    新華社北京６月２４日電(記者 王立彬)土生萬物，地發千祥。在第２０個全國“土地日”到來之際，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史接受記者專訪時表示，今年全國“土地日”主題確定為“土地與轉變發展方式——依法管地、集約用地”，既是表達對大地母親的殷殷情懷，也希望進一步喚醒人們的土地意識，把握好形勢和要求，倍加珍惜土地，倍加節約土地，集約利用土地。

    大地不能承受之重 轉變經濟發展方式

    土地是民生之本，發展之基，財富之源。人類社會的進步、經濟的發展和財富的積累，無不與土地息息相關。“中國人多地少的矛盾突出，土地問題始終是現代化發展進程中帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。”徐紹史説，改革開放３０年來，從以家庭聯産承包責任制到日新月異的城市建設，我們創造了連續多年高速增長的經濟奇跡，最深刻的動因源於土地，最強大的支撐來自於土地。

    “在看到我國經濟飛速增長的同時，也要清醒地看到，囿于粗放型經濟增長的模式，我們付出了巨大的資源、環境代價。如果支撐和保障國民經濟發展的，仍然是投資拉動、規模擴張、資源高耗的粗放外延型增長模式，那麼，我國資源、環境必將更加緊張，人地矛盾必將更加尖銳。”徐紹史説，我國工業化、城市化、現代化的根本出路，在於堅持以科學發展觀為指導，轉變經濟發展方式，統籌好保障發展與保護資源的關係。

    徐紹史表示，２０１０年是貫徹中央奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經濟發展方式決策部署，服務經濟平穩較快發展的關鍵一年。面對複雜多變的形勢，國土資源系統將繼續堅持積極主動服務、嚴格規範管理的原則，既要保穩定增長，又要轉變經濟發展方式、調整經濟結構、優化産業升級佈局。

    “一方面，我們要堅持保障科學發展，以土地供應政策和利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動國民經濟全面、協調、可持續發展；另一方面，要堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫後代生存發展、安邦立國的根基，實現土地資源的永續利用。”

    依法管地 維護土地法規權威

    “促進經濟發展方式轉變，節約集約用地是關鍵，嚴格保護耕地是硬任務。”徐紹史説，要充分運用法律、行政、經濟和科技的綜合手段，建立健全共同責任機制，不斷完善耕地保護機制，加快農村土地産權制度建設，切實維護農民的土地權益，把最嚴格的耕地保護制度落到實處，堅守住１８億畝耕地紅線。

    當前，尤其要以貫徹落實監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》為契機，充分發揮違法問責制的警示和震懾作用，對違法嚴重的地區實行嚴格問責，依法查處、嚴厲打擊違法違規用地行為，切實維護國家法律法規和土地調控政策措施的權威性、嚴肅性、一致性。

    徐紹史強調，要充分運用國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺，全面加強衛星圖片執法檢查，構建“天上看得見、網上查得實、地上管得住”的執法監管新格局，從根本上遏制土地違規違法高發態勢。

    “國土資源部已作出部署，從今年起持續深入開展‘保經濟發展保耕地紅線工程’，堅定不移地推進土地利用方式轉變，進而推進經濟發展方式轉變。”徐紹史説，借助這一平臺和抓手，國土資源部門將不遺餘力地動員全社會，弘揚科學的發展觀和文明的用地觀，使有限的土地資源為經濟社會可持續發展提供堅實保障。

    絕不遺禍子孫 為韆鞦萬代集約用地

    實踐證明，轉變土地利用方式是促進經濟發展方式轉變的重要而有效的途徑。實施土地用途管制，強化土地供給剛性約束，可以有效抑制建設用地過度擴張，促進形成節約集約用地的“倒逼機制”，進而促進經濟發展方式轉變。

    “這是關係經濟社會發展全局的戰略任務，也是一項艱巨而複雜的系統工程。”徐紹史説，目前我國節約集約利用土地的管理體制、政策體系和技術標準還不健全、不完善，促進節約集約用地的法律法規，城鄉規劃，産業發展，財稅、社會保障政策等還不夠協調配套，對節約集約用地科學機制還在探索。新形勢下，必須樹立強烈的憂患意識和機遇意識，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內涵，用新理念、新機制強化土地管理工作，使土地管理從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節，進而推動經濟發展方式告別單純依賴資源消耗拉動，走向依靠提高資源利用效率拉動。

    徐紹史説，土地關係國計民生，關係韆鞦萬代。在土地問題上，絕不能遺禍子孫。“要積極探索建立節約集約用地的激勵機制、責任機制、考核機制、用地全程監管機制，努力優化土地利用佈局和結構，依法從嚴從緊管理土地，實現土地利用由粗放型向集約型轉變，促進土地利用方式的根本轉變。”