新華社上海６月２７日電（記者李榮 劉巍巍 黃深鋼）“長三角産業升級方向已明確，就是兩個中心，現代服務業和先進製造業。接下來就看如何展開。”長期從事長三角研究的華師大長江流域發展研究院專家沈玉芳面對近日正式發佈的長三角區域規劃全文，更關注的是規劃的落實。

    在這位專家的眼裏，長三角産業升級必須過好一大關，就是從區域內的“塊狀經濟”向“網狀經濟”的轉型。長三角規劃是國內首個跨省市的區域規劃，在産業發展與佈局上如何衝破地域限制，引人關注。

    不少專家都注意到，正式的長三角規劃在區域佈局上，已從初稿的“一核六帶”發展到“一核九帶”。一方面擴大了區域的佈局視野，一方面又細化了區域分工合作的層級。“這種廣而細的特徵，貫穿了規劃的整體，也為産業分佈和升級提供了依據。”有專家這樣評價。

    此次正式公佈的長三角規劃，已在國家戰略上對長三角作了總體規劃安排，産業明確定位為全球重要的現代服務業和先進製造業中心，以建設具有較強國際競爭力的世界級城市群作為“框架”依託，以“一核九帶”劃出空間格局，為泛長三角合作留出延伸空間。

    在這樣的區域框架內，規劃在産業發展與佈局上明確，優先發展現代服務業，做強做優電子信息、裝備製造等先進製造業，加快發展新材料、新能源等新興産業，鞏固提升農業、紡織服裝等傳統産業。

    長三角一體化推進至今，産業結構趨同這個詬病幾乎一直如影隨形。其背後則是“行政區經濟”所帶來的地域之間體制機制阻礙。用專家的話説，就是地方利益訴求過強，雖有活力，協調不夠，重復建設、過度競爭，浪費的是區域的整體效益和資源。

    沈玉芳等專家認為，長三角如要順利完成産業升級，必須從根本上衝破“塊狀經濟”的束縛，形成層級網狀的區域産業形態。

    “規劃是一個方向，不是剛性的法律，關鍵是落實，要真正找到實現網狀經濟的途徑。”相關專家表示。目前，長三角路橋基礎設施建設取得快速發展，即將進入“高鐵時代”，區域內不少城市之間初顯“同城效應”，這給産業的網狀分佈帶來了一定的“內生動力”，接下來更關鍵的就是地區之間的制度合作和協同，以此達成區域的市場一體化。

    此次規劃中明確表示，要加快市場體系建設，推動市場一體化，建立統一開放的人力資源、資本、技術等各類要素市場，建立有利於人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關係轉移制度，支持銀行等金融機構跨地區經營，實行高技術企業與成果資質互認制度。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規和政策，努力營造公平合理、平等互動、統一規範的市場環境。

    上海城市化研究中心長三角專家鬱鴻勝等人士説，在區域城市帶及産業帶的總體引導下，各地在具體選點上要圍繞著“功能”來做，讓功能自然展開，必然會有産業的多元結構，商務服務平臺的發育和企業的便利化。