新華社上海７月６日電（新華社記者 衛敏麗）范浩然是上海知青回滬子女，８歲時失去母親，高二時回到上海，半年後不幸患強直性脊椎炎髖關節壞死，即將面臨終生癱瘓在床的命運。母親依靠每月臨時工的１１００元維持家庭，由於人均每月５５０元的家庭收入高於４５０元的最低生活保障線，這個家庭未能享受最低生活保障的待遇，這個母子相依為命的家庭因病陷入生活困境。

    用一條最低收入線作為甄別困難人群的標準，是社會救助的通常做法。但是在實際生活中，一些家庭因為重大疾病、子女就學、突發事件等原因造成了家庭支出過大，遠遠超出家庭收入的承受能力，實際生活水平處於絕對貧困狀態。

    保障和改善民生是民政部門的首要任務。記者６日從２０１０年全國民政工作年中分析會上了解到，上半年以來，我國基本民生保障水平又有新的提高。全國各類救助標準均比去年同期有較大幅度的增長，經常性生活救助對象達到７８５６萬人，佔全國總人口的５．８６％；城鄉居民臨時救助制度已在１０多個省（區、市）初步建立。

    為了破解“支出型”貧困難題，各地紛紛根據實際情況，探索各種解決辦法。上海市推出了試點制度性解決方案。擬選取１－２個區的街道，試點將“支出型”貧困群體納入基本生活救助體系。改變以往僅僅根據收入來認定貧困的辦法，以家庭實際生活支出和醫療、教育等重大剛性支出為指標，形成新型的核貧指標體系和操作性辦法，從而使“支出型”貧困群體救助形成制度性安排，確保他們的最低生活保障。

    江西省全面建立了城鄉困難群眾臨時救助制度。對遭遇突發性、臨時性困難的群眾實施臨時救助，並列入省政府“民生工程”。救助對象涵蓋低保戶、低保邊緣戶和普通群眾，救助種類包括非自然災害救助、交通事故救助、中低收入人群重病救助、低保家庭人員亡故救助、教育救助以及處理群體性突發事件等。

    ２０１０年３月，大連市民政局、財政局出臺了《大連市城鄉居民臨時救助制度》。該項制度出臺以後，對低保家庭、低收入家庭（低保邊緣戶）以及各類遭遇重病、意外事故、天災人禍等基本生活無法維持的“支出型”貧困家庭實現了全員救助……

    民政部社會救助司有關負責人表示，從２００７年開始，我國開始逐步關注“支出型”貧困群體，一些地方將其納入制度保障範圍，或者對其實施臨時救助制度，在很大程度上緩解了他們的生活困難，取得了很好的社會效果。但目前從總體上講，我國社會救助供給相對不足，部分地區社會救助供給嚴重不足，管理服務能力不能適應救助制度，這些都需要我們著力研究解決。

    據他介紹，目前民政部正重點研究對困難群體實施重、特大病救助這一課題。下半年，民政部將繼續推進對“支出型”貧困群體的救助工作，並啟動擴大農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接的試點工作，密切關注物價波動，適時調整提高城鄉困難群眾生活補助水平。