述評：發展全産業鏈旅遊　創造消費滿足需求

    新華社長春７月２９日電（新華社記者錢春弦）繼國務院辦公廳近日印發《貫徹落實國務院關於加快發展旅遊業意見重點工作分工方案》，就加快發展旅遊業各部委“總動員”做出部署之後，２９日在此間召開的２０１０年全國旅遊局長研討班又提出旅遊業要與第一第二第三産業加快融合。建設“全産業鏈”的現代旅遊業，是落實國務院關於加快發展旅遊業的意見，滿足消費並創造消費的必由之路。

    國家旅遊局局長邵琪偉説，《國務院關於加快發展旅遊業的意見》明確提出：要把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業。全國旅遊行業轉變發展方式，必須緊緊圍繞這“兩大戰略目標”，加快推動旅遊業與一、二、三産業的融合發展，以實現把旅遊業培育成國民經濟戰略性支柱産業的目標。

    産業融合是現代産業發展的重要特徵。從旅遊業的産業特性看，旅遊業綜合性強、關聯度高，與許多産業相互關聯，這就決定了旅遊業不可能游離或獨立於其他産業自行發展。正如邵琪偉所説，即使旅遊業增加值佔到ＧＤＰ的５％，也並不意味著戰略性支柱産業就建成了，還必須看戰略性功能發揮是否充分。從旅遊業功能看，建設戰略性支柱産業，不僅要看旅遊業自身的發展水平，而且要看旅遊業能不能通過産業融合發展，帶動促進相關産業發展，為國民經濟發展作出貢獻。

    建設全産業鏈的旅遊業，要推動旅遊業與第一産業（主要是農林水牧漁業）融合發展。發展鄉村旅遊，可繼續在全國發展有特色的農家樂、牧家樂、漁家樂。依託廣大農村地區的特色資源，積極開發森林旅遊、雪域高山旅遊、草原旅遊、江河湖泊旅遊、村落旅遊。把握城鎮化進程加快帶來的機遇，在全國發展一批特色旅遊村、旅遊鎮。並積極研發、生産以農副土特産品為原材料的特色旅遊商品，提高農産品附加值，增加農民收入。與此同時，可以充分利用農業遺産、農業遺存以及具有濃郁鄉土特色的民間藝術，提高鄉村旅遊的吸引力。

    建設全産業鏈的旅遊業，要推動旅遊業與第二産業（主要是工業）融合發展。大力發展旅遊裝備製造業，提高旅遊裝備的國産化水平。推動郵輪遊艇、旅遊房車、旅遊索道等大型旅遊裝備製造的發展；並積極發展高爾夫球具、賓館飯店用品、戶外用品等旅遊用品；提高旅遊工藝品、紀念品的設計和製造水平。積極發展工業旅遊，利用工礦業遺址開發新型旅遊産品；將有代表性的現代加工製造企業納入旅遊線路。

    建設全産業鏈的旅遊業，要推動旅遊業與第三産業（主要是服務業）融合發展。要促進旅遊業與文化産業的共同發展，提高旅遊業的文化內涵，培育旅遊消費新熱點，特別要注重推動旅遊業與影視、動漫等現代服務業的融合發展，發展新的産品形態和産業形態。要大力推進旅遊産業與體育産業的共同發展，積極依託大型體育賽事開展旅遊活動，積極開發不同類型的運動健身旅遊産品。要推動旅遊業與金融業的融合發展，擴大旅遊業的融資渠道，為旅遊企業發行短期融資券、企業債券和中期票據以及在中小企業板和創業板上市融資創造便利。

    業內人士指出，推動旅遊業與各個産業的融合發展，離不開部門之間的密切合作。應樹立“不求所有，但求所用”的觀念，開拓視野、開拓思路，更新思想、更新觀念，強化合作、共贏、融合的思維，樹立合作也是支持、融合也是發展的理念。旅遊是一個巨大的市場，合作和融合不會使旅遊産業和旅遊部門的功能弱化，相反只有合作才能共贏，只有融合才能獲得更多發展機會。

國務院辦公廳印發貫徹落實
國務院關於加快發展旅遊業意見
重點工作分工方案的通知
國辦函〔2010〕121號

國務院有關部門：
　　《貫徹落實國務院關於加快發展旅遊業意見重點工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經國務院同意，現印發給你們，請認真落實。
　　有關部門要認真貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發〔2009〕41號）精神，充分發揮主動性和積極性，明確責任，加強領導，各司其職，狠抓落實。要將《分工方案》中涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體措施；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協調，及時匯總進展情況，其他部門要主動協作。發展改革委、旅遊局要將各項工作年度完成情況匯總報國務院，國務院辦公廳將對重點工作適時開展督促檢查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　二○一○年七月二十三日

貫徹落實國務院關於加快發展旅遊業意見
重點工作分工方案

　　一、深化旅遊業改革開放
　　（一）放寬旅遊市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊産業。（旅遊局、發展改革委負責。列第一位者為牽頭部門或單位，下同） >>>詳細閱讀