改革創新民族工作的成功實踐
——湖北省實施“６１６”對口支援工程紀實
新華社武漢８月１３日電（新華社記者楊希偉）由１位省委省政府領導牽頭，省直６個單位參與，負責支持１個民族縣，每年至少辦成６件較大實事。作為改革民族工作的重大體制機制創新，湖北省實施“６１６”對口支援工程三年來，推動了民族地區經濟社會較快發展，鞏固和發展了平等團結互助和諧的民族關係，加強了黨委政府對民族地區發展的領導。
創新援助平臺，破解發展難題
作為多民族省份，湖北有５３個少數民族、２８０多萬少數民族人口、１個自治州、２個自治縣。湖北省“６１６”對口支援工程領導小組辦公室主任、省民宗委主任譚徽在説，受落後的交通、人才等瓶頸制約，恩施土家族苗族自治州下轄的８個縣市和宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣經濟社會發展的總體水平與全國、全省比，差距非常明顯，經濟總量小，發展速度慢。
２００４年至２００７年，湖北省人均ＧＤＰ增長了４４％，而恩施僅增長２５．８７％。民族地區人口占全省的７．３４％、面積佔１／６，ＧＤＰ卻僅佔全省約３％，農民人均年純收入不到全省平均水平的６０％。
發展差距拉大的現實和危機，考驗著民族工作。“沒有民族地區的穩定，就沒有全省的穩定；沒有民族地區的小康，就沒有全省的小康。”湖北省委書記羅清泉説，為破解民族地區“在落後中發展、在發展中落後”的困境，湖北省委、省政府在深入調研後認為，必須創新思路辦法，採取超常規措施加快全省少數民族和民族地區的發展。
２００７年８月，湖北省委、省政府下發了《關於在民族縣（市）實施“６１６”工程的通知》，一個舉全省之力，促進民族地區加快發展、惠及５００萬群眾的浩大工程正式啟動。
解決發展關鍵問題，建設扶持長效機制
今年前７個月，恩施大峽谷景點已接待中外遊客近１１萬人次，門票收入逾千萬元，一個有望躋身世界級風景名勝區行列的景點嶄露頭角。
恩施大峽谷景點的大發展得益於“６１６”工程的援助。為支持恩施市發展旅遊産業，牽頭幫扶恩施市的省委書記羅清泉兩次到恩施大峽谷現場踏勘。他上高山、下深谷、訪農戶，邊聽取情況介紹，邊與省直部門、當地負責人及專家研究開發對策與措施，決定全力支持恩施市將鄂西這一龍頭核心景區建設好，三年來已落實援建資金１億多元。２００８年至２０１０年，羅清泉三次帶領幫扶部門人員到恩施市專題調研，與當地黨委政府共同研究解決影響市域經濟社會發展的基礎設施、經濟發展骨幹項目和關係民生的困難等關鍵問題。
這也是湖北在１０個民族縣市實施“６１６”工程的縮影。“６１６”工程實施三年來，在三大領域發力，既改善了民生，又增強了民族地區發展的內生動力：
——建基礎設施，幫助民族地區破解發展“瓶頸”。三年來，發展改革、財政、交通等部門支持１０個民族縣市興建了一批重大基礎設施項目，使民族地區的交通、通訊、水利等阻礙當地發展的瓶頸問題得以解決，為加快發展奠定了堅實基礎。
——建成一批特色産業項目，促進民族地區經濟增長。扶貧、農業、旅遊等參援單位與受援地區緊密配合，充分利用民族地區的資源優勢，以項目為載體加快培育帶動力強的優勢産業。打民族牌、唱特色戲，民族地區的生態旅遊、特色農業等産業迎來新一輪開發熱潮。
——加大文化、教育、衛生、民政事業的援助，推動民族地區社會發展。教育、衛生、民政等省直部門和武漢大學等高校及科研院所，加大援助力度，建成了一批綜合文化站，保護了一批非物質文化遺産，興建了一批民族中小學和鄉村衛生室。
“推進對口支援工作，建立科學有效的工作機制是保障。”湖北省省長李鴻忠説。湖北省在實施 “６１６”工程中，不斷創新、完善工作機制：領導責任具體化，牽頭的省委、省政府領導對幫扶工作一年一安排，一年一檢查；部門支持經常化，參援省直單位將“６１６”工作納入本部門的年度工作計劃，與其他工作一同安排落實項目和資金，保證了工程的長期實施和工作的連續性；民族工作社會化，一批高校、科研院所和大型企業參與支援民族地區。
湖北省還建立健全監督檢查與協調機制，使援助工作得到落實，見到實效。湖北省委、省政府專設“６１６”工程領導小組辦公室于省民宗委，辦公室定期督辦、年終總結評比，促使省直援建單位履職盡責，把對口支援落到實處。辦公室還熱情服務，在調研民族縣市急什麼、想幹什麼，需要上級支持什麼、解決什麼等方面加強協調，使“６１６”工程參與各方形成強大合力。
民族地區自身的協調配合機制也逐步完善，為“６１６”工程長期有序開展奠定了基礎。恩施州委書記肖旭明説，作為受援地區，也成立了實施“６１６”工程工作專班，精心篩選項目，及時彙報，使項目準備工作與省直單位的幫扶工作安排實現有效對接。
成功的實踐，纍纍的碩果
湖北省委常委、副省長張岱梨説，三年來，湖北省的１０位省級領導組織對口支援單位負責人及其聯絡員到民族地區調研１０００多人次，召開“６１６”工程對口支援現場辦公會和專題會議６０多場次，以省委、省政府名義下發現場辦公會議和專題會議紀要３０多個，共扶持項目６１９個、資金３１億多元，促進全省１０個民族縣市加快發展。
統計表明，２００８年，１０個民族縣市的財政收入總額由上年度的３４．８億元增至４５．３億元，增長３０％；２００９年的財政收入又上升到５２．８億元，同比增長１６．６％。
“６１６”工程的實施讓民族縣市既得實惠，更提升、完善了其發展理念。“省領導和參援單位不僅給錢給項目，還給我們‘出點子、找路子、編本子’。”恩施州州長楊天然説，省領導幫助我們深化了州情認識，理清了發展思路，堅定了發展信心，“這無疑是更大的收穫”。
更重要的是，“６１６”工程實施讓民族地區的幹部群眾感受到了上級黨委、政府的關心關愛，促進了民族地區“發展不夠”這一最大困難問題的緩解，增進了民族團結。“６１６”工程的實施，讓恩施市龍鳳鎮大轉拐村的村民用上了自來水，村級公路改造成了水泥路。村民沈朝清高興地説：“感謝黨！感謝政府！少數民族群眾‘小家’加快奔小康、‘民族大家庭’一定會更團結。”
荊楚大地，“６１６”工程正拓展為“Ｎ１Ｎ”工程。恩施市市長秦斌説，參與“６１６”工程對口支援恩施市的，遠遠不止１名省領導、６個省直部門，辦理實事也遠遠不止６件。
改革創新未有窮期。“我們清醒地看到，省內少數民族和民族地區經濟社會發展，與中央的要求和民族地區幹部群眾的期望還有較大差距。”湖北省省長李鴻忠説：“我們將進一步強化全局意識、責任意識、創新意識，拓展和豐富‘６１６’工程的外延和內涵、落實和完善支持政策措施、健全機制、落實責任、加強考核，促進少數民族和民族地區經濟社會加快發展，不辜負中央重托和少數民族地區幹部群眾的期盼。”
