白山黑水“圖”發展
——寫在圖們江區域合作開發規劃實施一週年之際

    新華社長春８月３０日電（記者 姚湜 褚曉亮）

    長白山下，一片希望的原野正在準備迎接收穫的季節。

    圖們江畔，一方開放的熱土面向東北亞區域張開雙臂。

    ２００９年８月３０日，國務院正式批復了圖們江區域合作開發規劃，吉林的長吉圖區域發展戰略也隨之上升為國家戰略。乘著圖們江區域合作開發的東風，作為內陸省份的吉林省踏上了大開放、大開發的新征程。

    一年來，在深化圖們江區域合作開發的戰略背景下，吉林省的經濟社會發展煥發出新的生機和活力，在東北亞區域、圖們江區域和東北區域這三大坐標係中，都釋放出獨特的發展潛力和能量。

    一股強勁的發展熱潮，從吉林大地吹來，吹向東北亞廣闊的陸海天地。

    新機遇：長吉圖增長極迎來新機遇

    站在吉林省琿春市防川哨所的觀景臺遠眺，左手邊綠色鐵柵欄外便是俄羅斯，右手邊則與朝鮮共和國隔圖們江相望，在中間遠方的一片霧靄蒼茫中，圖們江靜靜注入日本海。

    圖們江，滿語的意思是“萬水之源”，圖們江區域所流經的中國、朝鮮、俄羅斯三國之間的地帶，構成了一個東北亞區域的黃金三角地帶。由於聯合國開發計劃署的倡導，在這一區域掀起了轟轟烈烈的開發熱潮。

    ２００９年８月３０日，國務院批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，喚起了人們對圖們江區域開發的新的記憶和熱望。

    國家發改委副主任杜鷹表示，此次我國提出新的圖們江區域開發規劃，將把吉林省的兩個特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發範圍，與延邊朝鮮族自治州及其下轄的琿春市構成“腹地”“前沿”和“窗口”的互動關係，增強中國參與圖們江區域國際合作開發的整體實力。

    自規劃獲批以來，更多的外資外貿企業將目光投向了吉林這一內陸省份。

    今年６月，全球著名鋼鐵製造廠商韓國浦項制鐵集團公司代表團造訪延邊朝鮮族自治州，代表團團長、浦項（中國）投資有限公司副總裁甘圭植對長吉圖區域開發和東北亞區域經濟合作表現出了興趣。

    琿春邊境經濟合作區管委會的負責人告訴記者，自圖們江區域規劃獲批以來，國內外客商諮詢投資建廠的電話不斷，還有很多國外客商委託國內的一些朋友來琿春進行考察。

    一個又一個的國際性會議接連召開，一批又一批的國內外客商接踵而至。大開放為吉林這一新增長極帶來了更多的新機遇。

    新格局：長吉圖內區域一體化進程邁向快車道

    大開放和大發展對吉林省發展的內在動力提出了新要求。推動長吉圖區域發展，吉林省首先從長吉一體化和延龍圖一體化進行破題，為區域發展注入能量。

    ２０１０年６月１１日，旨在加快長春和吉林兩大吉林省中心城市一體化建設步伐的１００個項目集中啟動，總投資達１１２７億元。這些項目圍繞長吉北線、長吉南線和長吉南部三個産業帶，涉及工業、服務業、基礎設施建設等多個領域。

    長吉一體化是長吉圖開發開放先導區建設的重要環節之一。長春市和吉林市作為吉林省兩大人口超百萬的中心城市，在地理空間上相鄰，兩大城市的經濟總量佔吉林省的近三分之二，兩市産業互補性強，空間佈局合理，交通設施完備，一體化條件比較成熟。

    按照初步設想，吉林省將在長吉兩市之間，構建起三條區域發展帶，即城市經濟産業帶、現代農業産業帶和生態休閒旅遊産業帶。在産業發展上，重點壯大農業機械裝備、生物醫藥、新材料、精細化工等産業園區，同時還將打造保稅區、空港經濟區等若干各具特色的産業功能區。

    東北亞問題專家、吉林大學副校長王勝今認為，實施長吉一體化將為中國推進圖們江區域開發開放注入新的動力。這兩個城市之間通過一體化加速發展，無疑將進一步增強中國參與圖們江區域開發的實力，促進圖們江區域開發開放邁入新的階段。

    作為長吉圖開發開放先導區的另外一個重要組成部分，延邊朝鮮族自治州將承接長吉腹地，成為發展的窗口和橋頭堡，延龍圖一體化也被提上了日程。延邊州州府延吉連同州內龍井、圖們地區，被看作是吉林省乃至東北地區，甚至是蒙古國、俄羅斯貝加爾湖以東地區通過圖們江出海口與世界發生經濟聯絡的通道與前沿，是國內企業進軍俄、朝的重要橋頭堡。

    吉林省發展和改革委員會副主任常曉春表示：“延龍圖一體化進程與長吉一體化相輔相成。將共同推動吉林省的區域發展和城鎮化建設新格局。”

    自長吉圖區域規劃實施以來，結合長吉一體化，區域內的老工業基地開始了産業的新謀劃，一個新的現代産業基地的藍圖開始繪製。長春市適時地提出了長東北開發開放先導區計劃，在長春東北部進行大規模産業規劃，將用五至十年時間，重點發展汽車製造、生物化工、農用機械、現代物流等産業，與長吉圖開發開放戰略的空間佈局和産業規劃對接。吉林市也提出要建設成為東北和東北亞重要的新型産業基地、物流樞紐城市、旅遊中心城市和生態宜居城市。

    在推進區域一體化的同時，一系列發展規劃也在緊鑼密鼓地制定，按照今年年初吉林省制定的實施長吉圖區域發展的具體方案，將加快建設國際大通道、建設國際産業合作園區、加快綜合保稅區和出口加工區建設、推進跨境經濟合作區建設等，並在今年完成長吉圖産業佈局規劃、長吉圖工業發展規劃、長吉圖戰略性新興産業發展規劃、長吉圖新能源産業發展規劃、長吉圖服務業發展規劃、長吉圖現代農業發展規劃等二十個規劃。

    新願景：長吉圖將勾畫東北亞的明天

    今年９月２日，第六屆東北亞投資貿易博覽會將盛裝啟幕。與以往歷屆展會不同的是，這屆展會將設置獨立展館重點關注圖們江區域合作開發戰略。圖們江區域合作開發展館將邀請日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古國等國家和地區共同展示推介，吸引國內外企業、投資商積極參與合作開發。

    在圖們江區域開發規劃不斷引向深入的背景下，東北亞地區的經貿合作也將迎來新機遇。

    蔓延全球的金融危機過後，東北亞各國均加強了經貿合作和項目開發的力度。王勝今等專家表示，東北亞地區六國在資源、技術、資金等方面有著非常好的互補關係，在跨國旅遊、邊境貿易、人文交流等各方面都有廣泛的合作空間，金融危機客觀上將促使東北亞地區經貿合作進一步升級。

    對於困擾東北亞區域合作深化的機制來説，按照圖們江區域開發規劃的實施要求，將創新圖們江區域國際合作機制，適度擴大中國地方政府參與圖們江區域合作開發的權限。省長王儒林表示，吉林省將協商設立東北亞地區地方政府首腦會議聯絡處，提升圖們江區域國家領導人會晤機制。這些舉措無疑將完善區域合作機制。

    一些專家在勾勒未來東北亞區域合作遠景時，都不約而同地表示，將通過長吉圖區域的開發開放，最終建立自由貿易區。

    外交部邊境海洋司大使王曉渡在參加長吉圖開發開放先導區研討會上表示，應抓住新時期難得的歷史發展機遇，依託邊境經濟合作區，構建東北亞區域經濟技術貿易合作區，推進我國與周邊國家簽署雙邊或多邊自由貿易協定，最終形成圖們江自由貿易區，實現圖們江區域開發期盼多年的願望。

    常曉春説，吉林省正在規劃的總體方向基礎上努力探索和創新，一方面梳理計劃爭取的國家政策，另一方面大膽地先行先試，在實踐中逐步摸索。

    “隨著我國對圖們江區域開發的不斷深化，通過長吉圖區域發揮強大的輻射帶動作用，推動東北亞各國在産業、資金、人力、資本、技術方面的深入合作，這一黃金三角區一定會迎來真正的黃金髮展期。”王勝今滿懷信心地説。