新華社合肥１０月１７日電（記者 蔡敏、詹婷婷）人口密度高於全國平均水平４倍多的淮河流域，因為日益嚴峻的“人水爭地”矛盾一直深受污染困擾。為了還母親河一江清水，近年來沿淮重要省份安徽實施環保“區域限批”、違法排污“掛牌督辦”、減排目標“問責制”等一系列鐵腕措施加快推進淮河流域節能減排工作，促進經濟發展方式轉變。監測顯示，淮河干支流水質連年向好，入河排污總量大幅下降。淮河努力向著人水和諧方向大踏步邁進。

    淮河水質連續六年向好

    ６３歲的楊其明老人在沿淮蚌埠市席家溝附近居住了３０多年。他説：“以前這裡是條土溝，各類城市廢水又黑又臭，直排淮河，夏天有時候臭得讓人呼吸困難。現在上遊的水截流了，排污口的水都是第一污水處理廠處理過的，水質好了很多，基本聞不到臭味。”

    記者在沿淮城市蚌埠走訪時了解到，這個市席家溝和八里溝兩個排污口曾經臭氣沖天，黑水橫溢，讓當地群眾怨聲載道。可如今，當地政府除了督促相關企業實施技改和增設污染設施外，還專門投資增建污水處理廠，保證把這一帶所有污水全部截流處理。據了解，目前，蚌埠閘上水質好于Ⅲ類的比例超過七成。

    和蚌埠市一樣，安徽省沿淮城鎮由於一批污水處理廠的建成、企業減排措施的升級、招商引資環保門檻的提高，入河排污量大幅下降。安徽省環保廳的監測顯示，自２００５年以來，淮河干流綜合污染指數逐年下降，由２００５年的５．４７下降到２００９年的３．１１；達到Ⅲ類水質標準的斷面比例由１８．２％提高到８２％。淮河支流達到Ⅳ類水質標準的斷面比例由２００５年的２９．８％提高到２００９年的５０％。

    水利部淮河水利委員會水資源保護局規劃保護處鬱丹英介紹，與２００５年相比，２００９年淮河全流域ＣＯＤ和氨氮主要污染物入河排放量分別削減了４３．６４％和３３．９０％。２０１０年１至８月，淮河流域省界斷面水質仍呈明顯改善趨勢。淮河水質已連續六年向好。

    安徽鐵腕減排治污

    安徽省環保廳副廳長王文有介紹，近年來，安徽省把加強環評審批、強化源頭控製作為促進經濟發展方式轉變的重要手段，要求各地堅決做到“三個不要”，即不要犧牲環境的發展、不要浪費資源的增長、不要未經環評的建設。省環保廳制定了《建設項目主要污染物新增排放容量管理辦法》，把落實總量指標作為新建項目環評審批的前置性條件，從源頭上從嚴控制污染物增量。

    與此同時，安徽省制定了《環境保護“掛牌督辦”和“限批”管理辦法》，分別對未完成減排任務的企業和地方，實行“掛牌督辦”和“區域限批”。對污染嚴重、環境風險高的項目堅決否決。一批投資上億、甚至幾十億的項目被拒之門外。

    安徽省還加大投資力度，狠抓城鎮污水處理廠和燃煤電廠脫硫設施的建設和運行。截至２００９年底，全省淮河流域已建成污水處理廠３７座，所有市、縣都建成了一座以上污水處理廠，日處理能力達到１６８萬噸，城市污水處理率達到７５．７％。

    為進一步保證減排工作落到實處，安徽省各級政府建立了污染減排指標年度目標考核體系。省政府對全省１７個省轄市年度減排完成情況進行考核，向社會公告結果，並把考核結果作為對各市政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據，實行“問責制”和“一票否決”。省環保廳、住建廳、發改委等部門對重點減排項目建設進展情況實行每月調度，每季巡查，每半年督查，及時將有關情況通報各市政府及省直相關部門。

    淮河水污染治理仍任重道遠

    儘管淮河水質連年向好，基層環保和水利部門認為淮河水污染治理仍任重道遠。淮委水保局監督管理處劉耀賓介紹，淮河入河排放量在一些指標上仍沒有達到“十五”控制目標，除了因為違法排污依然存在外，城鎮污水處理廠效能低，尤其是鄉鎮一級運行率、人員配置等都處於相當低的水平是重要原因。

    安徽省環保廳水環境保護辦公室負責人介紹，因為管網建設不配套等原因，目前，全省已建成並投運一年以上的生活污水處理廠平均處理負荷仍不足７０％。問題主要在於城市管網建設滯後。一些老工業區和居民區分佈雜亂，不利於鋪設管道，同時資金投入也不夠。

    在工業污染達標排放、生活污水進處理廠這些措施逐步到位的新形勢下，農業污染已經成為淮河最主要的污染源。蚌埠市環保局潘明生局長介紹，農業和畜禽的污染應該佔到淮河污染的６０％到７０％，目前對農村畜禽散養和化肥使用造成的氨氮污染治理重視不夠，機構力量不足，組織難度很大。

    一些專家呼籲，在污染基數大的淮河提高排放標準，用標準手段來限制和淘汰一批落後企業。此外，要加大污水處理廠管網配套建設投入力度，保證鉅資投入的污水處理廠發揮最大效能。要改變觀念，高度重視農業化肥及畜禽養殖污染，逐步推進集中規模養殖，集中治理污染。