新華社合肥１０月２２日電（記者 姚潤豐、蔡敏、詹婷婷）土生土長在淮河岸邊的普通農民汪澤中，四十多歲後第一次不用再為夏季的洪水擔憂了。

    這位生活在安徽省六安市羅集鄉華城村的中年農民，兩年前帶領一家人從行蓄洪區搬遷出來，在鎮上住上了自己的小樓。

    回想起２００３年那場大水，在淮河流域城東湖蓄洪區生活了四十多年的汪澤中仍然久久不能忘懷。那一年因為行蓄洪區啟用，華城村一片汪洋，他家的兩間土坯房泡在水裏，好不容易積累的一點家産又一次全沒了。而這种家産盡失，甚至生命也受到威脅的傷痛，祖祖輩輩生活在淮河岸邊的汪家經歷了又何止一次、兩次……

    所幸的是，２００３年大水之後，國家給他和鄉親們每戶補助了１５０００元，並在地勢較高的鎮上無償劃撥土地幫他建了新房。“住進新房後，心裏踏實了，現在我租種了附近１００多畝地，每年收入都在４萬元以上。”

    事實上，華城村的移民遷建只是整個淮河流域移民搬遷工程的一部分。水利部淮河水利委員會近日發佈的新中國治淮６０週年總結仲介紹，２００３年、２００７年淮河大水後，國家對淮河干流行蓄洪區和灘區實施了“退人不退耕”式的居民遷建工程，累計安置４９萬餘人。

    水利專家指出，淮河居民遷建安置工作是新中國水利建設史上的一項壯舉，它使越來越多的百姓從洪水威脅中轉移出來，過上安定的生活。

    流經河南、安徽、江蘇、山東等省，全長１０００公里的淮河，本是一條通暢的河流。“走千走萬，不如淮河兩岸”，曾是千百年來淮河兒女美好生活的生動寫照。但是，歷史上黃河多次潰決奪淮，使淮河喪失了入海口，這條河流也就變得氾濫成災。

    １９５０年１０月，中央人民政府頒布《關於治理淮河的決定》，開創了新中國治理淮河的新紀元，淮河也成為新中國第一條全面、系統治理的大河。６０年來，中國在這條桀驁不馴的河流上展開了一場持久的綜合治理工程。而規模空前的遷建運動背後，中國人的治淮思路也發生了轉變，從祖祖輩輩與洪水鬥爭的“人定勝天”轉向人開始“主動退讓”。

    近些年來，隨著經濟社會的發展，“人水爭地”矛盾突出，人佔水道則被認為是淮河洪水易於氾濫的一個重要原因。枯水時，兩岸農民就在露出水面的洼地、河道或是河灘地上耕種居住，並搭起小土堤圍護，導致淮河河道日益變窄，水流不暢。

    “久而久之，一些被侵佔的水域、河灘地就形成了現在的行蓄洪區，每當淮河干流遭遇特大洪水時承擔分洪任務，緩解淮北大堤堤防壓力。”水利部淮河水利委員會副主任汪斌説。

    他指出：“行蓄洪區內還居住著大量人口，每應用一次，就得轉移一次，既加重了啟用成本，也增添了不安全因素。”

    隨著科學治水理念不斷深入人心，淮河治理工作從最初的以“嚴防死守”為標準，轉變為將“人民生命安全、人與自然和諧”放在第一位，以人為本，還道于水，逐漸成為重要指導思想。

    淮委主任錢敏表示，國家經濟實力的增強為新的治淮思路奠定了基礎。近年來的淮河治理工作中，行蓄洪區改造建設工程被放在重點位置，水利部門陸續對現有行蓄洪區逐一研究，因地制宜，確定不同的改建方案，實現人水和諧。

    對於標準很低、應用頻繁的行洪區，民眾將逐步遷出，給洪水留出空間，或是開鑿分洪道“讓路于水”；對明顯盤佔河道的行蓄洪區則徹底廢棄，恢復河道；提高城市附近需要使用的行蓄洪區的一般堤防標準，使其不再因啟用而轉移人口。

    “今後行蓄洪時，蒙洼等７個行蓄洪區無需臨時轉移群眾。”安徽省水利廳廳長紀冰説。

    與此同時，治淮專家還在不斷完善科技預測、調度等非工程手段，並適時、適地修建水庫，不斷探索如何把夏季淮河氾濫時的洪水“留下”，彌補冬春季節沿岸的乾旱，實現“洪水資源化”，化水害成水利，造福於民。

透過三次大洪水數字看治淮工程減災效益

    新華社合肥１０月２２日電（記者姚潤豐、蔡敏、詹婷婷）新中國治淮６０週年之際，水利部淮河水利委員會近日連續發佈治淮大事記、治淮重點工程建設情況等一系列總結，其中詳細披露了１９９１年、２００３年、２００７年三次大洪水災情，客觀展示了治淮重點工程減災效益，引起廣泛關注。

    上世紀九十年代以來，淮河共發生三次流域性特大洪水，水情不相上下，但受災情況卻大不相同。據淮委公佈的情況，１９９１年汛期淮河干流正陽關、蚌埠最高水位分別為２６．５１米、２１．９８米，均居新中國成立以來第三位，洪水致５００余人死亡。國務院及時召開治淮治太會議，並決定成立國務院治淮領導小組，部署了基本完成以防洪、除澇為主要內容的近期１９項治淮骨幹工程建設任務，掀起新一輪治淮高潮。

    ２００３年，淮河發生了新中國成立以來僅次於１９５４年的第二位流域性大洪水。淮河干流正陽關最高水位為２６．８米，居新中國成立以來第一位。

    ２００７年，淮河再次發生流域性大洪水，洪水量級與１９９１年相當。但由於２００７年１９項骨幹工程基本建成，流域洪水調度更加科學靈活，洪澇災害損失大幅減少，無一人死亡，受災面積、轉移人口、抗洪搶險人員、直接經濟損失比１９９１年分別減少４５２７萬畝、１２８萬人、２９１萬人、１８４億元。

    淮委主任錢敏介紹，近年來，淮河防總與沿淮各級防汛指揮部門堅持以人為本、科學防控，採取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，實現了由控制洪水向管理洪水的轉變，洪澇災害損失大幅減少，社會安定程度明顯提高。

    統計顯示，１９９１年、２００３年、２００７年大水中，受災面積、受災人口和直接經濟損失均呈逐步減少趨勢，２００７年成災面積２３８０萬畝，分別比１９９１年、２００３年減少６０．５％和３８．８％；特別是在流域經濟快速發展、經濟總量大幅提高的情況下，２００７年直接經濟損失卻分別比１９９１年、２００３年減少５４．３％和４５．７％。

    ２０１０年，總投資４４７億元的治淮１９項骨幹工程全面完成。專家組評估報告顯示：治淮１９項骨幹工程已經形成較為完整有效的防洪減災工程體系，其中中下游主要防洪保護區和重要城市防洪標準從不足５０年一遇提高到１００年一遇，沂沭泗河中下游主要防洪保護區防洪標準從１０年一遇提高到５０年一遇。

    由堤防、行蓄洪區、水庫、防汛調度指揮系統等共同組成的流域防洪排澇減災體系，在行蓄洪區充分運用的情況下，可防禦新中國成立以來發生的流域性最大洪水，能夠基本保障重要城市和主要防洪保護區的安全。