為了正義之路更加平坦
——最高法院院長談破解民事審判四大難題

    新華社北京１０月２７日電（記者楊維漢、隋笑飛）現在法院的民事審判存在四大難題。最高人民法院院長王勝俊２７日向全國人大常委會報告人民法院民事審判工作情況時，提出了這四大難題和破解之策。

    “民事審判隊伍建設有待進一步加強。”王勝俊談到問題時，首先從法院自身找起了不足。“有的法官對司法的人民性認識不到位，工作方法簡單，辦案效果不好；有的法官對新的法律法規、司法解釋、審判政策把握得不夠好，不善於辨法析理，不善於解決新問題；有的法院內部監督制約不到位，制度不健全，致使隊伍中發生違紀違法情況。”

    聽取報告的人表示贊同，認為這些問題雖然只存在於極少數人和少數法院，但嚴重削弱了民事審判的公信力，損害了人民法院和人民法官的形象。

    “其次，民事審判體制機制還有許多不適應的地方，民事訴訟程序及證據制度有待進一步完善，民事審判管理有待進一步加強。”王勝俊從體制機制上查找問題和不足。

    據了解，我國民事訴訟法修訂後，申請再審案件的審查管轄權上提一級，客觀上帶來高級人民法院、最高人民法院辦案數量大幅上升、辦案壓力急劇增大的新問題。法院收案量逐年上升，東南沿海地區和中心城市法院的法官年均結案多達數百件，辦案壓力大，工作強度高，案多人少的矛盾非常突出。

    王勝俊説，“更好地劃定四級法院的職能分工，科學配置司法資源，有效加強民事審判管理，是當前迫切需要解決的重要問題。”

    基層法院和人民法庭辦理的案件，８０％以上是民事案件。民事審判工作成效如何，關鍵在基層。對於第三個難題，王勝俊説，“當前影響基層法院發揮職能作用的問題較多，主要是工作生活壓力大，職級待遇較低，一些基層法院隊伍不夠穩定，人才流失現象嚴重，特別是在西部偏遠地區、民族地區和經濟欠發達地區更突出；有的基層法院在人財物等司法資源配置上不夠科學合理，有的基層法院、人民法庭的物質裝備和經費保障嚴重滯後於民事審判工作需要，制約了民事審判工作的發展；有的基層法院外部干擾因素較多，不利於依法獨立公正行使審判權。”

    “從司法實踐看，民事審判中常常會遇到各種外部干擾，生效裁判尚未得到應有的尊重，個別當事人甚至採取極端手段暴力抗法、哄鬧法庭、殘害法官，基層法官的人格尊嚴得不到維護，人身安全面臨較大威脅，這在很大程度上影響了人民法院的司法權威。”王勝俊道出了成為審判難題的第四個原因——社會原因。

    面對這些難題，王勝俊提出，人民法院要切實加強以下幾方面工作：一是堅定不移地抓好思想政治和司法能力建設，進一步提高民事審判水平。二是堅定不移地推進民事審判方式改革，進一步完善民事審判制度和工作機制。針對民事案件絕大部分在中級、基層人民法院的現實，進一步明確全國四級法院的職能定位，合理配置審判資源。尊重民事審判規律，創新和加強民事審判管理，進一步提升民事審判質量和效率。

    “三是加強基層法院建設，要在司法資源上向基層傾斜，優先保障基層辦案需要。繼續堅持‘面向農村、面向基層、面向群眾’和為民、利民、便民的司法工作原則，進一步完善人民法庭設置，大力推廣巡迴審判方式，切實滿足人民群眾日益增長的司法需求。四是堅定不移地加強司法作風和司法廉政建設，進一步提高司法公信力。”王勝俊説。

    針對民事審判工作中存在的實際困難，王勝俊還提出了三點建議：一要加強對公民法治意識、誠信意識和責任意識的教育。在全社會營造重視、支持人民法院工作的良好氛圍。二要加快民事訴訟法修訂工作，進一步完善審判監督制度，確保最高人民法院和高級人民法院對下監督指導職能的充分發揮，構建有利於強化中級、基層人民法院自我糾錯能力的體制、機制。三要加大對民事審判工作的保障力度，特別是對西部邊遠地區、民族地區以及經濟欠發達地區法院，要在編制、待遇、裝備及經費保障等方面給予更多的關心支持。