有效遏制賄選　保障村民自治
——民政部副部長姜力就深入貫徹村委會組織法答記者問

    新華社北京１１月２日電（記者 衛敏麗）１０月２８日，全國人大常委會表決通過了修改後的《中華人民共和國村民委員會組織法》，並頒布實施。

    作為指導村民自治的職能部門，民政部全程參與了法律起草、制定和修改工作。近日，就社會上普遍關心的問題，記者採訪了民政部副部長姜力。

    問：請您介紹一下這部法律的修訂背景？

    答：為適應農村經濟社會的深刻變化，特別是城鄉戶籍制度、農村稅費制度改革的不斷推進，有必要在總結村民自治實踐基礎上，對原村委會組織法進行修訂。特別是經過７次以上的村委會換屆選舉，各地探索出了一些能夠切實保障村民群眾直接行使民主權利的經驗和做法，需要以法律的形式把這些好經驗好做法固化、深化。

    問：經過３０年的實踐，我國村民自治實踐取得了哪些成果？

    答：一是農村基層民主政治建設的法律制度體系基本確立。目前，全國有２９個省（區、市）制定了村委會組織法實施辦法，３１個省（區、市）制定了村委會選舉的地方性法規。河北、廣東、湖北、陜西等省還制定了村務公開工作條例。

    二是農村基層民主政治的組織建設得到加強。目前，８５％以上的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，９２％以上的村建立了村民理財小組、村務公開監督小組等組織。

    三是農村基層民主政治建設的內容隨著社會生活和公共需求的發展而逐漸充實，基本實現了村民群眾普遍關心的問題在哪、農村基層民主政治建設的內容就延伸到哪。

    四是農村基層民主政治建設的形式不斷豐富。近年來，一些地方創造了“村務大事村民公決”、農村“民主日”等辦法，有效保障村民群眾的決策權。為加強對村幹部的監督，各地不斷創新村務公開形式。一些地方設立了村務監督委員會，有效保障了村民的監督權。

    問：作為新時期指導農村基層群眾自治組織——村委會建設的基本法律，這部法律有哪些新亮點、新要求？

    答：修改後的村委會組織法著眼于規範程序、完善制度，主要從村民委員會成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監督制度等方面進行了進一步細化完善，突出了法律的時代性、科學性和可操作性。

    問：當前村委會選舉過程中存在一些違法違規現象，如社會公眾比較關注的賄選等問題，請問如何有效遏制村委會選舉中的賄選行為？

    答：我們應當客觀看到，在村委會選舉制度化、規範化和程序化不斷提升的同時，在一些地方出現了村委會選舉的違法違規現象，正如你説的，突出表現在賄選問題上。村委會選舉中暴露出的這些問題，是村民自治的副産品，雖然是少數，但也必須高度重視，採取切實有效的措施進行治理。從實踐上看，要做好３個方面的工作：

    ——加強對村民和候選人的思想教育。要在農民中廣泛深入開展社會主義民主法治教育，使他們了解村委會選舉的基本程序，珍惜民主權利。宣傳村委會組織法和村委會選舉的政策法規，形成正面引導的強大聲勢。要引導候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待自己、其他候選人和村民，正確對待困難、挫折和榮譽，促進理性公平競爭。

    ——完善村委會選舉程序。這是杜絕和減少賄選的根本所在。在提名村委會候選人方面，法律對其任職資格條件提出了要求，引導村民正確行使權利。在候選人競爭方面，法律規定，村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。著重做好對候選人治村設想或競職承諾的規範工作，避免候選人私下拉票賄選，開展不正當競爭。在投票選舉方面，法律除了重申“兩個過半數”的規定外，還要求選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應噹噹場公佈。選舉時，應當設立秘密寫票處，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委託本村有選舉權的近親屬代為投票，切實保障農民群眾在無干擾的情況下自主表達自己的選舉意願。同時要求各省（區、市）要根據本地區農村經濟社會發展狀況，制定好本地區村委會實施辦法和村委會選舉辦法，把村委會組織法關於村委會選舉的要求落到實處。

    ——加大對村委會選舉中的賄選等違法違紀行為的查處力度。為切實糾正村委會選舉中違法違紀現象，近年來，中紀委、中組部、民政部等有關部門加大治理力度，取得了較好成效。修改後的村委會組織法總結了近年來治理賄選的經驗，進一步在法律上明確治理賄選的要求，明確鄉級或者縣級人民政府調查並依法處理這些違法違紀行為的責任。

    問：民政部門是指導村民自治的職能部門，請您介紹一下民政部門學習、宣傳、貫徹法律的工作安排？

    答：當前，民政部門在貫徹村委會組織法上，要著重抓好以下幾方面的工作。

    一是要抓好村委會組織法的學習宣傳工作。各地要結合“六五”普法規劃制定實施、創先爭優活動及農村社區建設全覆蓋創建等活動，運用報刊、電視、廣播、網絡、組織宣講隊和文藝宣傳隊等多種形式，深入宣傳普及村委會組織法。

    二是要抓好各項民主制度健全和完善工作。我國地域遼闊，各地經濟和社會發展不平衡，要認真貫徹落實好村委會組織法，各地必須結合本地實際，修訂或制定相應的地方配套法規制度。

    三是要抓好民政部門指導村民自治工作能力建設。要大力充實民政部門特別是縣鄉民政部門指導村委會選舉工作力量，對於長期存在的工作力量不夠、經費不足、手段缺乏等問題，民政部門自身能夠解決的，應當及時解決；民政部門難以自行解決的，要報請當地黨委、人大、政府儘快協調解決，保證法律得到不折不扣的落實。