新華社上海２月２日電(記者葉鋒、黃安琪)今年，安徽籍農民工劉剛沒有帶著遺憾回家過年。他和幾位老鄉在上海金山區一家服裝廠打工。不料年前，工廠老闆突然“失蹤”。幾位老鄉隨即向金山區人力資源和社會保障部門求助。經過人保、工會、法院、司法等部門“民生案件快速執行通道”的處理，劉剛和老鄉很快領到了１０萬餘元的被拖欠工資。

    數據顯示，２０１０年上海的農民工投訴、欠薪金額、欠薪人數等指標均呈兩位數下降。上海市人力資源和社會保障局局長周海洋説：“上海已將‘突擊檢查’逐步轉為‘長效管理’，探索建立了一整套農民工欠薪問題的處理機制，確保農民工兄弟能及時、足額拿到他們的勞動所得。”

    讓“欠薪者”無處藏身

    ２０１０年下半年，上海閔行區勞動保障監察協管隊員在日常排摸過程中，發現一家飯店因經營不善面臨停業，２０名農民工擔心無法領到工資。協管員立即啟動應急預案，一方面做好安撫工作，另一方面向監察機構彙報，對飯店業主進行法律宣傳，對支付工資情況進行了解、登記，最後協助監察機構將矛盾化解在萌芽狀態。

    統計數據顯示，２０１０年，上海全市勞動保障監察機構受理各類欠薪舉報投訴共４９６０件，同比減少１２．１％；查處欠薪單位２７１５戶次，同比減少２５．１％；全市勞動保障監察機構共清欠各類工資１．９４億元，涉及勞動者１１．６７萬人次，欠薪金額與欠薪人數同比分別下降了３４．５％和３６％。

    以２０１０年１２月為例，全市勞動保障監察機構受理各類欠薪舉報投訴共３９２件，同比減少５．３％；查處欠薪單位１５５戶次，同比減少４８．７％。

    周海洋説，農民工欠薪問題成因複雜，既與制度建設、政府監管、處置方法的完善程度等因素相關，也與整個經濟形勢密不可分。上海近年來農民工欠薪現象總體平穩受控。

    一系列問題的解決，很大程度上得益於上海已經建立了發現欠薪問題的靈敏“觸角”。據介紹，上海已在各區縣建立了２６００余人的勞動保障監察協管隊伍，將全市劃分為９００多個網格。每一位勞動保障監察協管員定時或不定時地對網格內的用人單位的工資發放情況進行動態排摸，以便在第一時間發現拖欠工資等不穩定因素，從而做到提前介入、妥善化解。

    多部門合力打出“組合拳”

    如何幫助遭遇欠薪的農民工快速討回工資？處置過程必須依靠多部門聯動。記者了解到，上海勞動保障監察部門與公安局１１０應急指揮中心建立的應急聯動機制，實行“３６５天監察無休”，可以用最快速度、最有效方式處置農民工討薪案件。

    今年１月２２日１９時４９分，閘北區勞動保障監察大隊接報，稱某建築工地有１０多名農民工討薪。監察機構立即啟動應急預案，派員前往處置。經了解，因工程承包方與項目分包方存在工程款糾紛，導致２３名農民工的工資不能及時發放，但這些農民工已經買好了２３日、２４日的返鄉車票。在勞動保障監察機構、建設部門、公安部門和基層政府的協調下，承包方給２３名農民工發放了工資。農民工已按時返鄉。

    在農民工集中的上海郊區，各基層部門處置欠薪的聯動機制趨於常態化。比如，金山區法院負責人説，區法院、總工會、人力資源和社會保障局以及司法局共同建立了農民工欠薪問題“發現—處理—兌現”的一站式機制。

    ２０１０年底，金山區有１１００多名農民工的各自企業老闆突然失蹤，企業停産。在勞動部門、工會的幫助下，農民工向金山區法院提起訴訟。法院依法迅速啟動清欠工資款的快速審執機制，在查封、拍賣、變賣涉案企業財産後，使農民工在較短時間內得到了被拖欠的工資合計６２８萬餘元。該法院５年來共為農民工討得欠薪８４００多萬元。

    上海市總工會法律工作部部長吳萌説，上海已在全市對農民工欠薪糾紛建立了快立、快審、快調、快裁的特殊處理機制：一是設立專門服務窗口，成立突發事件處理工作小組，明確分工，責任到人，嚴把法定結案時間節點，切實做到快結案；二是配置專人進行快速調解。

    欠薪保障金制度為欠薪處置“托底”

    今年１月１０日，上海長寧區勞動保障監察大隊得知某飯店法定代表人隱匿，但２０多名員工於２０１０年１２月１日至２０１１年１月９日期間的８萬元工資尚未發放，長寧監察大隊及時啟用欠薪保障金，為員工墊付了部分工資。

    統計數據顯示，２０１０年上海全市啟用欠薪保障金共為６５８５名勞動者墊付了欠薪，其中包括外地勞動者４０８６人。

    上海在全國較早探索建立了專門用於保障勞動者工資支付的小企業欠薪保障金制度。２００７年，上海頒布《上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定》，正式確立了欠薪保障金墊付制度。根據這一規定，勞動者欠薪可獲得的最大墊付額是６個月的最低工資和以最低工資為基數的６個月經濟補償金，兩者合計為１３３４０元。２００９年，上海還對有關規定進行修訂，將一般欠薪墊付的審核權限由市下放到區縣，並下撥欠薪保障金到區縣，以供及時化解矛盾。

    上海市勞動保障監察總隊副總隊長莊雅彪介紹，作為處理重大工資糾紛的“後手”，上海還通過政府欠薪保障墊付金的方式進行特殊情況的“應急”。比如，２０１０年針對上海世博會閉園前後涉及工資結算等糾紛可能集中發生的特點，各區縣增加了１００萬元欠薪保障墊付準備金，凡屬於墊付範圍內的均及時予以墊付。