公務員制度改革路向何方
——訪人力資源社會保障部副部長、國家公務員局副局長楊士秋

    新華社北京２月１６日電（記者趙超）春節過後，中央機關國家公務員考試錄用的面試陸續展開，又將有一批考生加入國家公務員隊伍，公務員制度也再度成為社會上的一個熱門話題，人們關心公務員考錄是否真正體現出公平公正，“公務員熱”是否還會持續，如何推動公務員制度法制化規範化等等。在公務員法實施５週年之際，新華社記者就這些問題對人力資源社會保障部副部長、國家公務員局副局長楊士秋進行了專訪。

    公務員法推動公務員管理

    記者：今年是我國公務員制度建立的第１８個年頭，公務員法正式實施也已經５年了。在您看來，公務員法實施以來，我國公務員管理工作取得了哪些進展和成效？

    楊士秋：《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，各級公務員管理部門紮實工作、開拓創新，中國特色公務員法律法規體系基本形成，公務員管理機制日益健全，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，各項工作都取得了顯著成績。

    如今，公務員管理制度體系正逐步健全。以公務員法為基礎，制定頒布了行政機關公務員處分條例，出臺了公務員職務與級別、錄用、考核、獎勵、培訓、調任、辭退、申訴等１７個配套法規及９部專項處分規章，還有３個配套法規也將要出臺。

    公務員法使得公務員管理機制有效運行。５年來全國共有１１７７萬人參加公務員考試，錄用６２萬名公務員。在選拔任用機制方面，大力推行競爭性選拔方式，５年來全國共有２４余萬人通過競爭上崗走上了領導崗位。

    公務員管理難點工作也逐步取得突破。在公安和國家安全機關開展了專業技術類公務員管理試點，在質檢、工商、稅務等系統開展了行政執法類公務員管理試點，在深圳市開展了公務員分類管理綜合試點，在上海市浦東新區和金融辦等開展了聘任制試點，分類管理工作邁出了實質性步伐。

    公務員制度改革重點是分類管理

    記者：全面實施公務員法，必然涉及一系列的改革，我國公務員制度改革的方向和重點是什麼？

    楊士秋：公務員制度改革是幹部人事制度改革的重要組成部分，涉及公務員管理工作的各個環節，目前我們重點抓的主要有三個方面。

    一是繼續加大從基層一線選拔公務員力度，進一步優化公務員隊伍結構。按中央要求，到２０１２年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位，均從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄，並建立健全從村（居）黨支部書記、大學生村官和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度。

    二是繼續推進分類管理和聘任制試點工作，探索建立科學的公務員分類管理制度。今後一個時期，我們將把推進公務員分類管理作為深入實施公務員法的重點，加大力度、加快進度，系統總結試點經驗，制定專業技術類、行政執法類公務員管理辦法，爭取儘快出臺，以更好地落實公務員法關於推行公務員職位分類制度的規定。

    三是著力加強基層公務員隊伍建設。我們要進一步優化基層公務員隊伍結構，充分調動不同年齡層次公務員的積極性。推進優質培訓資源向基層延伸和傾斜，同時也要大力加強基層公務員隊伍思想作風建設，加強對基層公務員的管理和監督。

    正確看待“公務員熱”

    記者：近幾年，社會上出現了“公務員熱”，公務員招考的報名人數越來越多。您怎樣看待“公務員熱”？

    楊士秋：我們分析，“公務員熱”的形成主要有以下幾個因素：一是多年來，公務員考錄堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，為各方面人才提供了公平競爭機會，大家都相信和支持這個制度，積極參與考錄選拔，希望通過考錄實現理想；二是考試錄用公務員實行中央統一招考，集中報名的形式，客觀上形成報考人員相對集中、規模較大的狀況；三是公務員作為公共行政、公共管理和公共服務的主體，承擔著重要的職責，不少有志青年希望在公務員崗位上發揮聰明才智，為黨和國家的建設貢獻自己的力量；四是近幾年就業形勢比較嚴峻，不少行業競爭激烈，公務員成為重要的職業選擇之一。那種幾千人報考一個職位的極個別過於集中的現象，是由於職位比較有吸引力、招錄條件比較寬、報名時有一定盲目性等各種因素造成的，對這種個別現象的過度渲染會在社會上形成錯覺。事實上，每年還有一部分職位報考人數很少，甚至出現無人報考的現象，需要通過調劑來解決。因此，我們應該冷靜地看待“公務員熱”。

    “凡進必考”政策不會動搖

    記者：公務員考試被稱為“玻璃房子裏的競爭”，説明這項考試所體現出來的公開公平公正。但近年來，公務員考試作弊事件接連出現，公務員招考中的不正之風也偶有發生，有人對“公考”提出質疑。今後我們將採取什麼措施完善這項制度，使其真正發揮出選拔優秀人才的作用？

    楊士秋：考錄是公務員制度的一面旗幟，其最顯著的特點有兩個：一是最大限度地體現社會公平，二是通過競爭的方式使優秀人才能夠脫穎而出。這兩點已越來越為全社會特別是廣大人民群眾所認可。我們可以想象一下，如果招錄公務員沒有考試，還是按原來的老辦法，會是一個什麼局面和結果。因此，堅持“凡進必考”不能動搖。當然，這個制度也需要在實踐中不斷完善。個別地方部門公務員招考中確實還發生過某種不規範甚至違紀違法的現象，這是不允許的，一經發現，我們會嚴肅處理。 當然也有另外一種情況，就是有的地方在公務員以外的公職人員招考過程中出現了一些不規範或者以權謀私的現象，被有些媒體誤報為公務員招考。這雖然不屬公務員招考，但也給我們敲響了警鐘。

    下一步，我們一方面要通過推進考錄基礎科研工作、提高考試試題科學性、加強考錄面試考官和閱卷專家隊伍建設等措施，使考試能更好地體現職位的需要和反映考生的真實水平；另一方面，將通過進一步健全考錄政策法規、加強考錄管理工作、強化考錄監督檢查等措施，加強考錄規範化建設，千方百計避免出現程序上、管理上的漏洞，維護公平正義，努力實現讓考生滿意、用人單位滿意和社會滿意的目標。

    中國特色公務員制度基本建立

    記者：經過近２０年的努力，中國特色的公務員制度已基本建立。請您為我們描述一下中國特色的公務員制度的“特色”所在。

    楊士秋：公務員制度從我國國情出發，與中國特色社會主義政治制度相適應，充分體現和反映了我國政治體制的特點和要求，具有鮮明的中國特色，主要體現在以下五個方面：

    一是體現在公務員隊伍的領導上。公務員制度貫徹黨的幹部路線方針政策，堅持黨管幹部原則，這是區別於西方國家公務員制度的重要特徵。

    二是體現在公務員範圍的界定上。公務員範圍包括中國共産黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯等七類機關工作人員，充分體現了我國政治制度的基本特點。

    三是體現在公務員隊伍的管理上。公務員法進一步把公務員劃分為領導職務和非領導職務兩部分，把公務員職位劃分為三個類型，把公務員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，這種統一領導下的分類管理也是我國公務員制度的一個重要特色。

    四是體現在公務員的來源上。公務員隊伍的入口有考錄、調任、公開選拔等多種方式，其中最主要的是考錄製度。

    五是體現在公務員的監督約束和激勵保障並重上。公務員法規定了公務員的條件、義務和紀律，明確了公務員考核、懲戒、離職後的從業限制等，體現了對公務員的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督。