“兩型”社會探索變三湘 

    新華社長沙３月４日電（新華社記者鄒雲、蘇曉洲、段羨菊）３月１日開始，一份為了保護長沙、株潭、湘潭三市交界地帶生態“綠心”的規劃亮相，面向湖南省內外公眾徵求意見。同時，湖南正在這三市建立城市生活用水階梯水價制度，促進節約用水……兔年新春以來，一系列“兩型”社會探索措施在湖南緊鑼密鼓地付諸實踐。

    ３年前，長株潭城市群獲批全國兩個“資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”之一。湖南省委、省政府將這一科學發展重任視為富民強省的重大機遇，不辱國家使命，勇於改革擔當。探索實踐３年來，湖南的發展路徑正在發生驚喜變化。

    制度設計敢為人先

    長株潭城市群成為“兩型實驗區”之一，一是因為湖南位於中部地區，經濟發展在全國有一定代表性，地理接近的這三市有致力於“一體化發展”的歷史；二則因為這一地帶在計劃經濟年代建設的工廠一度帶來粉塵、酸雨等嚴重污染，威脅著湘江、洞庭湖和長江中下游流域生態，治理迫在眉睫。

    “改革是國家對長株潭的最大期待。不能重項目、輕改革，庸俗地把試驗等同於裝幾盞太陽能路燈，應該首先建立統籌協調的體制和機制。”湖南省“兩型辦”主任徐湘平接受記者採訪時開門見山。

    國家要求長株潭承擔資源節約、環境友好責任，沒有特殊政策，沒有大筆專項資金，但賦予其改革“先行先試”之權。湖南吸取長期以來諸多“區域經濟體”發展中不同行政區劃不協調、統籌手段太乏力的教訓，“兩型”社會探索先從頂層——政策規範與制度設計入手。

    ３年間，湖南在確立“省統籌、市為主、市場化”原則的基礎上，先後出臺７０多個法律法規和條例以及１２個改革方案、１７個專項規劃。綠色電價、分質和階梯水價、環境污染責任強制性保險、財政生態補償等一系列制度設計紛紛出爐。

    成交中國場內“二氧化硫排放權”交易第一單，第一個試點環境污染責任強制性保險，率先為“兩型試驗區”出臺地方法規《長株潭城市群區域規劃條例》……湖南在探索“兩型”社會過程中，敢為人先，新招頻出。

    湖南省委、省政府不僅給予“兩型辦”參謀策劃權，還有政績考核權。試驗區內的一些市（區、縣）“兩型辦”也擁有橫向協調、縱向調度的權力，有權對不合格的單位和幹部採取政績“一票否決”。

    “兩型”探索促發展

    獲批“兩型實驗區”之初，很多人擔心作為中部欠發達地區的湖南會抓了環保卻丟了發展。湖南省的決策者認為，以犧牲環境為代價的經濟發展難以為繼，找到增長與環境保護的結合點，讓排放和消耗做“減法”，發展即可同步做“乘法”。

    在長株潭，對污染企業實行“官員摘帽子、老闆戴銬子、企業摘牌子、賬戶凍票子”的問責制度。３年中，僅株洲市就關掉了１２０多家污染企業，炸掉了２００多根大煙囪。

    記者在曾被掛牌督辦治污的中國五礦湖南有色株洲冶煉集團看到，該集團投資億元新建成的中國第一套冶煉廢水“超濾－反滲透膜”系統，竟能將混雜著各種污染物質的鉛鋅冶煉廢水泥漿，處理成清澈透明、能養鯽魚的工業自來水。３年的環保大投入使得該集團去年産值超過百億元，創歷史新高，但其廢水排放量卻從過去每年６００多萬噸縮減了九成。

    湖南省“兩型辦”副主任陳曉紅算了一筆“環保賬”：長株潭關停污染企業１０１７家，重金屬削減率達５０％以上，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”任務，帶動湖南省萬元工業增加值用水量下降２４％。

    株洲市委書記陳君文則算了一筆“經濟賬”：株洲關掉污染企業影響ＧＤＰ增長近３０億元、稅收３億多元，但隨著空氣質量優良率達到９７．７％，株洲從“全國十大污染城市”變身為國家級衛生城市和園林城市，百業興旺，地方財政也從２００７年的６９億元增至２０１０年的１４０多億元。

    “兩型實驗區”探索表明，一旦生態環境改觀，高附加值、環境友好的企業自然紛至沓來。

    在長沙，“小水泥”扎堆、烏煙瘴氣的坪塘等重污染工業區被堅決關閉；“虹貓藍兔”“青蘋果數據”等文化企業快速發展，文化産業增加值佔長沙ＧＤＰ比重達５．３％，位居全國前列。

    在湘潭，湘潭電機集團風力發電部門建起了國家級直驅技術重點實驗室和生産基地，依靠具有世界領先水平的５兆瓦永磁直驅海上風力發電機等産品，２０１０年産值達到２７億元，這樣的經濟效益是過去成百上千個“小水泥”和“小冶煉”換不來的。

    ３年來，長株潭三市的高新技術産業增加值從４６９億元增至８１２億元，規模工業增加值從１００１億元增至１９１９億元。而湖南以這３個城市為中心，以一個半小時交通為半徑吸收岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽等５個城市，組成了“３＋５”城市群，其經濟總量已佔到全省的８０％。

    群眾受益才真好

    “千好萬好，群眾受益才真好！”長株潭三市的幹部認為，試水“兩型”社會的目的在於找到符合老百姓切身利益的發展方式。

    工業城市株洲市已由“黑乎乎、灰濛濛”變得“綠油油、水靈靈”。在栗雨谷公園的巨大人工湖中，魚翔淺底，野鴨覓食。該公園的工程師李勇奇説：“這裡人工湖、瀑布的‘景觀水’，都是經污水處理廠處理後達標的‘中水’，其既美化了環境，又使水資源得到循環利用。”

    “兩型試驗區”居民得到的實惠不僅僅是環保。作為全國唯一成功實施同號並網的城市群，長株潭的１２００多萬固定電話用戶從中受益。同時，長株潭被納入國家首批“三網融合”試點，未來城鎮和９０％以上農村將實現“寬帶通”。

    此外，儘管建設用地非常緊張，但湖南仍然規劃在長株潭城市群中心地帶的１２０多平方公里“綠心”，建設６大濕地、２０個森林公園，開闢出湖南的現代“桃花源”。

    “兩型試驗區”的改革實踐，體現了設計者為普惠民生敢想敢幹的作風。從２００９年開始，長沙市由財政“埋單”，讓游泳館在暑假對中小學生免費；９大城區公園、景區一律對市民免費開放；動物園、植物園對中小學生免費。２０１０年，在長沙遊園的市民和遊客超過２０００萬人次，為免費前的５倍。

    長株潭的“兩型”社會探索引領湖南，啟示全國，在世界範圍內受到關注。全國各地乃至聯合國工業發展組織以及美國、新加坡等國使領館紛紛派人前來調研。截至目前，有３４個國家部委、７１戶央企在試驗區實施了６０多項改革試點，初步形成了系統資源滾滾匯聚的“洼地效應”。

    今年長株潭“兩型試驗區”將逐漸步入“深水區”。湖南省委已經明確最新發展戰略，即以建設“兩型”社會作為加快經濟發展方式轉變的方向和目標，以新型工業化、城鎮化、農業現代化、信息化為基本途徑，率先建成“四化兩型”社會，爭做科學發展的排頭兵。