新華社長春３月７日電（記者 郎秋紅）家住吉林省通化市的鄭守強這個春節過得格外開心。３３歲的他春節前“雙喜臨門”，不僅從棚戶區搬進了新家，還風風光光地娶了媳婦。鄭守強説：“沒想到幸福來得這麼快。”

    吉林作為老工業基地，經濟欠發達，歷史欠賬多，長期以來全省城鄉居民住房困難問題十分突出。鄭守強所在的通化市二道江區，１４萬人口、２．１萬戶住房困難。鄭守強原來住在２０多平方米的小矮房裏，推門就是炕。這些年交了好幾個女朋友，往家一領，姑娘一看這條件就“黃”了。去年吉林省啟動工礦棚戶區改造，鄭守強家３月份拆遷，１２月發回遷鑰匙，連房錢帶裝修花了不到一萬元。才裝修完小夥子就迫不及待地搬進新居，並把結婚的日子定在了搬家的第二天。有朋友打趣説：“自從有了新樓房，老丈人都高看他一眼。”

    像鄭守強這樣的安居故事在吉林省還有很多。據了解，吉林從２００６年開始啟動大規模的保障性安居工程建設，城市棚戶區、林業棚戶區、農村泥草房，城市廉租房等六路工程齊頭並進，保障對象覆蓋城鄉。過去５年間，保障性安居工程建設改造完成總面積１．１７億平方米，總投資１４０２億元，受益人數達２１１．５萬戶、６３０萬人，佔全省人口的五分之一。

    “作為欠發達省份，吉林在保障房建設上能夠取得這麼大的突破，主要還在於大膽創新，破解難題。”吉林省住房和城鄉建設廳副廳長范強説。

    “先回遷，再拆遷”破解“天下第一難”

    拆遷被稱為“天下第一難”，何況吉林如此大面積的拆遷改造，拆遷難度可想而知。吉林省在城市棚戶區改造上實行了史上最優惠的拆遷補償政策，“拆一還一，不找差價，合理擴大面積部分收取成本價，對低保家庭免費贈送”。這意味著，很多原居住面積２０多平方米的被拆遷居民，花２萬元就可住上４９平方米的回遷樓。

    雖然政策如此優惠，但還有很多居民不願拆遷。除了個別漫天要價者，大多數未遷群眾有兩個擔心：一是擔心不能及時回遷，二是擔心回遷房質量。過去在房地産開發中，有些開發商不守承諾，導致有的被拆遷人補償金遲遲拿不到手；有些回遷了但房屋質量較差，給居民造成很大顧慮。此外，大規模棚改産生的剛性需求使過渡房十分緊張。由於季節和氣候原因，東北建築施工期較長，回遷之前，被拆遷戶一般都要在外面經過一個冬天，很多居民不得不在簡易房裏過冬，擔水燒煤，條件十分艱苦，條件好一點的過渡房很難找。

    如何破解這一難題？長春市提出創新拆遷模式，“先回遷，再拆遷”。即提前建設回遷安置房，讓被拆遷群眾直接遷入新居。長春市首山路棚戶區是吉林省“先回遷後拆遷”的首個試點小區，拆遷前長春市土地收儲中心就已提前完成了回遷小區常欣花園的建設。小區優美整潔，房間寬敞明亮。看得見摸得著的回遷房讓百姓吃了定心丸。首山路棚戶區改造簽訂拆遷協議那天，一共需要拆遷的有１３１９戶，不到一天時間就簽了１０００多戶。回遷戶史紅艷高興地説：“從舊房直接到新房，不用到處找房子過渡，也不用擔心回遷房啥樣了。”眼下，吉林正在大力推廣“先回遷、再拆遷”模式，堅持先建回遷安置房，後建商品房；有條件的市、縣，實現先安置後拆遷，切實保護被拆遷群眾的合法權益，有效地破解了拆遷難問題。

    “共有産權”破解資金難題

    “對吉林這樣一個欠發達省份來説，保障房建設面臨的最大問題是沒錢。”范強説。２００８年初，吉林省下達了８０萬平方米的廉租房建設計劃，但是到８月份時，全省開工面積不足三分之二。國家補貼到位了，但是地方的配套資金遲遲到不了位。能不能讓一部分親屬有資助能力的家庭提供部分資金，購買相應産權，剩餘産權由政府出資購買，雙方按出資比例共同持有産權？經過調研，吉林省住房和城鄉建設廳發現，對與政府“按份共有産權”的方式，部分低收入住房困難群體積極性很高。安圖縣發放１０００張問卷，有一半的被調查者表示認可“共有産權”。安圖縣試點的結果，當年即通過共有産權方式解決１１４戶。群眾入住後感慨地説，要不是政策好，我們一輩子都住不上這樣的好房子。

    從只租不售到租售並舉，政策突破後，吉林省廉租房建設突飛猛進。２００８年當年全省新建和回購廉租房８１萬平方米，解決了２萬戶低保困難家庭的住房問題。目前全省普遍實行廉租房按份共有産權建設模式，既增加了保障對象的財産性收入，又減輕了地方政府的建設資金壓力，實現了保障房資金和建設的可持續性。通過群眾參與，地方政府可以收回一部分資金，加上國家和省級的支持資金，形成可循環資金鏈，繼續投入，改善更多百姓的住房條件。同時也破解廉租房“只進不出”的管理難題。經過一段時間的過渡後，大部分人將通過購買政府産權獲得個人完全産權，實現自然退出。

    按份共有産權模式，不僅解決了吉林自身面臨的現實問題，也為欠發達省份提供了可以借鑒的經驗。繼吉林之後，河南、甘肅、昆明等地也開始推行廉租房“産權共有、租售並舉”，全國多地廉租房建設模式出現新的發展和突破。

    “砸鍋賣鐵也要先把百姓住的問題解決了”

    中央和吉林省各級政府不遺餘力的投入是吉林保障性住房順利推進的根本保證。“各級政府下了大力氣、花了大本錢。”范強説。

    從２００６年到２０１０年，吉林省保障性安居工程建設總投資１４０２億元，其中省級財政用於安居工程資金６２．８７億元，各地已累計投入４８８．２７億元。僅２０１０年，通化市二道江區投入棚改的資金已近２億元，而區裏全口徑財政收入每年不到５億元。

    ２００９年記者來通化二道江區採訪時，該區五道江鎮黨委書記周偉談到當地百姓生活時用了三個真——“真窮、真苦、真難”。經過一年半的棚改，當地百姓的居住條件發生了翻天覆地的改變。周偉説：“二道江區幹了一件讓很多老百姓這輩子想都不敢想的大事。”看到上千戶百姓遷入新居，周偉心情十分激動。説到感受，他又用了三個“真”——“國家政策真給力，地方政府真幹事，老百姓真高興”。

    “保障房建設既是民生工程，也是民心工程。今年吉林不僅要繼續‘六路安居’工程，還將啟動公租房建設。”范強説。

    據了解，今年吉林各路安居工程計劃建設改造４１．２９萬戶、２７００萬平方米，計劃投資３４１億元，力爭當年建成７０％以上。通化市二道江區計劃新建４個小區，拆遷３１萬平方米，新建５１萬平方米，安置居民１萬戶。區委書記高玉龍説：“別的事不幹，砸鍋賣鐵也要先把百姓住的問題解決了！”