新華社濟南３月９日電（記者 徐金鵬、王海鷹）“制國有常，利民為本”。作為一個擁有９４００多萬人口的東部發達省份，山東省近年來一直致力於“幸福山東”的打造，著力保障和改善民生，讓百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，分享經濟發展的成果，沐浴民生政策的雨露陽光。

    棚戶區漸成“消逝的記憶”

    “拆遷政策非常好，５萬多元在市中心買了一套房子，要不是政策好，一輩子也住不上這樣的樓房，感謝黨。”今年７９歲的高子亮十分滿意現有的住房。作為濟南市順河片區１號樓的一戶居民，高子亮以前住在棚戶區，一家５口人擠在３６平方米的房子裏。棚改以後，高子亮一家搬進了在原址上拔地而起的新居民樓。記者看到，這個６３平方米的新家鋪著木地板，收拾得整潔溫馨。

    從２００７年開始，濟南市對棚戶區進行集中改造，到目前，已啟動３７個集中片區和３３個零星片區，昔日擁擠破舊的棚戶區，變成一個個環境優美的居民小區，１萬多戶回遷居民陸續搬進新居。

    城中村改造是城市建設中公認難啃的“硬骨頭”，近年來一些地方甚至因強拆出現流血衝突。山東省各級把城中村改造作為改善民生的重要實現形式，充分讓利於民，努力實現回遷居民利益的最大化。

    汶上縣在對縣城中心棚戶區的拆遷中，將２．４８億元土地拍賣收益全部用於補償拆遷戶和城市基礎設施建設。居民的主房、配房、宅基地甚至一棵樹、一口井、拆除電話等都作價補償。雖然拆遷涉及１０４６戶居民、２２０戶營業門面房、２２個部門單位，拆遷房屋２３．６萬平方米，只用了２５天完成。如此大規模的拆遷沒有發生一起上訪事件，更沒有出現一個“釘子戶”。

    汶上縣鎮南門社區居民劉新坤説：“原有的５間平房低矮狹窄，陰暗潮濕，道路泥濘。拆遷前我原打算３．５萬元把它賣掉，沒想到拆遷房屋補償和宅基地補償了１４萬多元，還得到一套１２０平方米的大房子，生活環境也發生了翻天覆地的變化。”

    “十一五”期間，山東新增廉租保障房１０萬戶，是“十五”的１０倍，建成經濟適用住房２５．５萬套，改造棚戶區１６．５萬戶，解決了５３萬多戶城市困難群眾的住房問題。

    今年，山東省還將繼續加大保障性住房建設力度，保障性住房建設總量將達３２萬套，是上年保障性住房建設總量的２．９倍。同時，全面啟動林區、工礦企業和鐵路棚戶區改造。“我們將優先改造規模大、配套差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的片區，使棚戶區居民的居住條件得到根本改善。”山東省住房城鄉建設廳副廳長吳英説。

    生病有保障，上學有補助，困難有幫扶

    因病住院治療的寧陽東疏鎮王樓集村低保戶劉汝讓最近病癒出院。出院結算時，總共５５９４．８元醫療費用，他只需繳納１８８１．１２元，２７７３．９６元新農合報銷款和９３９．７２元的醫療救助款已直接在醫療救助服務窗口扣除。“用不著自己先墊錢，再村裏、鎮裏來回跑腿兒找人報銷了！”劉汝讓説。

    目前在寧陽，像劉汝讓這樣享受“一站式”報銷服務的城鄉低保戶、農村五保戶等已有３．１萬戶。不止寧陽，山東各地都在致力於實現農民就醫的各項惠民利民措施，如即時結報、支付方式改革、提高農村兒童大病醫保水平等，切實降低農民疾病負擔，為患者提供最大的就醫方便。

    今年山東省確定，新農合政府補助標準從去年的每人每年１２０元提高到２００元，使新農合人均統籌標準達到２５０元；住院封頂線不低於８萬元，達到全省農民人均純收入的１０倍以上。對兒童白血病、兒童先心病、重性精神疾病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病、血友病等推行重大疾病醫療保障，新農合補償比例達７０％以上，在此基礎上，大病救助經費按２０％的比例再給予補償，解決重病患者補償能力不足的問題。

    健康是民生之本，教育是民生之基。在全面實現城鄉免費義務教育的基礎上，山東省今年加大了對教育的投入，農村初中和小學的生均公用經費補助標準分別提高１００元，農村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高２５０元，省屬普通本科高校年生均撥款水平爭取達到９５００元，高校助學金標準由每人每年２０００元提高到３０００元，不讓一個學生因家庭經濟困難而輟學。兩年內全省新增１１００所幼兒園和２萬名合格教師，學前教育入園率達到６３％。

    收入連著民生，民生連著民心。近幾年山東省圍繞民生發展出臺了一系列惠民措施。山東在國內首家建立低保補助標準與物價指數聯動機制，當基本生活消費品價格指數上漲超過５％時，自動啟動聯動機制，提高低保標準，或者向低保對象發放一次性價格補貼。濟南、東營、煙臺等５個市還建立了低保標準與居民家庭收入或消費支出挂鉤的自然增長機制。截至２０１０年底，已有６７萬多人享受城市低保政策、２４０多萬人享受農村低保，僅２０１０年一年，城鄉低保投入就達３６．６億元。

    從３月１日起，山東省最低工資標準上調為１１００元、９５０元、８００元，平均增幅２６％，這也是山東省最低工資標準首次突破千元大關。在當前的物價背景下，為保障低收入群體的生活築起了一道堅實防線。

    多為百姓做件事 就多一份社會和諧

    新形勢下，山東省委、省政府要求，各地要認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實為群眾排憂解難，大力實施民生工程，切實保障和改善民生，不斷提高社會管理服務的能力，促進社會和諧穩定。

    在聊城，很多人都知道聊城檢察院有一條“白雲熱線”，群眾遇到困惑、難處，無論與法律有沒有關係，在這裡都能得到力所能及的幫助。如今，受“白雲熱線”的影響，山東省１８個市級檢察機關全都開通了民生服務熱線。民眾只要在當地撥打９６６９９，就可以同檢察官直接對話，得到檢察機關熱情、真誠的幫助。

    在濟南，一條被稱為“連心橋”的１２３４５市民服務熱線成為政府傾聽民意、化解民難的重要渠道。這條熱線２４小時全天候運行，保證市民訴求“事事有回聲，件件有著落”。開通以來，已為群眾處理各種問題１６０多萬件，辦結率９７％，群眾滿意率９８％。

    “構建和諧社會，政府決不能對群眾訴求渠道屏蔽，更不能對群眾訴求漠視。”濟南市市長張建國説。

    記者在與山東省各級幹部交流中發現，民生服務已成為山東各級政府的重要執政理念，了解人民群眾在想什麼、期盼什麼、社會在呼喚什麼，正成為政府落實“為人民服務”宗旨的重要方式。

    正是對民意的回應，“十二五”期間，山東省將生産總值指標下調至９％，而城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入則年均增長１０％，爭取農民收入增幅更高一些。一升一降，釋放了發展方式轉變的積極信號，彰顯了“民生優先”的發展理念。

    為改善群眾生活，今年山東省開出了２６項“民生大單”。山東省省長姜大明在省兩會上表示，要讓山東“成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩定的省份”，這意味著，未來５年，保障和改善民生將被放在更加突出的位置，政府的執政思路將更加以人為本。