讓殘疾人的生活更加有尊嚴，更加幸福
——訪中國殘聯理事長王新憲

    新華社北京３月２７日電（記者 趙超）“十二五”規劃綱要提出，我國將積極發展社會福利和慈善事業，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障範圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。中國有８３００多萬殘疾人，許多殘疾人還在工作、生活中面臨著各種困難，解決好殘疾人的社會保障問題，讓他們積極融入正常的社會生活，才能真正讓他們的生活更加有尊嚴，更加幸福。

    “十一五”時期我國殘疾人社會保障工作取得了哪些實實在在的效果？“十二五”時期廣大殘疾人能夠得到哪些幫助和實惠？近日，記者就這些問題對中國殘聯理事長王新憲進行了專訪。

    殘疾人困難群體不容忽視

    記者：請您介紹一下中國殘疾人的現狀。

    王新憲：我國有８３００多萬殘疾人，涉及親屬２．６億人。總體上看，我國殘疾人事業的基礎還比較薄弱，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，用一組數字可以説明這一點。２００９年，我國全面建設小康社會實現程度已達７７．１９％，而２０１０年殘疾人小康實現程度僅５７．４％，相差１７．７個百分點；殘疾人家庭人均可支配收入僅相當於全國平均水平的５９％，而殘疾人家庭醫療保健支出及其佔家庭消費支出比例均遠高於全國平均水平；殘疾人家庭恩格爾系數高於全國水平８．１個百分點，殘疾人登記失業率是全國水平的２倍。

    記者：殘疾人為什麼會面臨這麼多的困難？

    王新憲：首先，殘疾人的生活狀況在困難群體中是困中之困、難中之難。他們在生活、收入、教育、就業、社會保障等方面，與全國平均水平相比差距明顯，在出行、人際交往、獲取公共信息和社會參與的機會、範圍、程度等方面存在常人難以想象的障礙。

    其次，由於殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人面臨行動不便、溝通障礙、社會參與機會缺乏等問題，在社會生活中處於不利的地位。殘疾人有不少特殊的需求，如果這些需求不能通過基本公共服務和特殊扶助得到滿足，會給殘疾人帶來無法逾越的困難，直接影響殘疾人身上蘊藏的巨大潛力和能力的發揮。

    第三，由於社會還不同程度存在著對殘疾人的歧視和偏見，有的人認為殘疾人就是“無能的人”，一些人扶殘助殘意識薄弱，法制觀念淡薄，歧視、侵害殘疾人合法權益的現象還時有發生。這些社會觀念和社會現象，也是阻礙殘疾人平等參與、融入社會生活的重要原因。

    殘疾人社會保障堅持普惠加特惠

    記者：雖然殘疾人群體面臨著諸多困難，但我們也看到困擾殘疾人的社會保障問題正在逐步得到解決。“十一五”期間，我國殘疾人社會保障方面取得了哪些進展和成就？

    王新憲：“十一五”期間，殘疾人社會保障堅持普惠加特惠，一般制度與專項制度安排相結合的原則，採取優先納入、應保盡保、分類救助等形式，有效保障了城鄉貧困殘疾人基本生活；通過政策優惠、資金扶持等措施，幫助殘疾人積極參加各類社會保險，殘疾人病有所醫、老有所養、住有所居等基本保障需求制度建設初顯成效。

    從基本生活方面看，城鄉年均有超過８５０萬的殘疾人得到最低生活保障，一些地方對低保家庭中重度殘疾、一戶多殘等困難人員按照低保標準給予全額發放，五年間共有５０００多萬人次的殘疾人獲得各種社會救助。

    從基本醫療方面看，“十一五”期間，９３．５％的城鎮殘疾職工和７４．５％的城鎮殘疾居民參加了基本醫療保險，參加新型農村合作醫療的農村殘疾人達到９６％。

    從基本養老方面看，目前全國８３．６％的新農保試點縣對重度殘疾人參加新農保由地方財政按照一定標準給予參保費全額代繳，截至目前，試點地區符合條件的殘疾人參加新農保超過７０％，重度殘疾人參保率高達９７％。

    “十二五”時期五大舉措加強殘疾人社會保障

    記者：我國殘疾人在社會保障方面還面臨著哪些困難？

    王新憲：總體上講，殘疾人在社會保障方面還面臨兩方面的困難：一是保障水平低，難以滿足其基本生活需求。如貧困人口中領取最低生活保障金的殘疾人，按現行低保標準，他們得到的低保待遇僅能滿足當地最低水平的衣食問題，但殘疾人低保戶與其他低保戶相比，面臨的困難要多；二是殘疾人的一些特殊需求還沒有得到有效保障，就是説，殘疾人的特殊保障需求還存在許多空白點，如殘疾人的康復需求，對輔助器具和家庭無障礙的需求，智力、精神和重度殘疾人的護理托養需求等等都難以通過現有的基本醫療、基本養老、最低生活保障等普惠型社會保障制度得到解決，亟須專項制度性的安排。

    記者：今年是“十二五”開局之年。“十二五”時期，廣大殘疾人有望在哪些方面進一步獲得保障？

    王新憲：目前，國務院殘疾人工作委員會正組織有關部門制定《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，綱要將充分體現中央加快殘疾人事業發展的要求，加大投入，強化措施，加快建設殘疾人社會保障體系和服務體系，保障殘疾人的基本生活和特殊需求，促進殘疾人全面發展。

    “十二五”期間，我們將推進一系列殘疾人保障方面的重大舉措：一是加強殘疾人生活救助，建立城鄉低收入殘疾人基本生活專項補貼制度；二是落實政府補貼，鞏固和提高城鄉殘疾人基本養老、基本醫療保險參保率；三是繼續實施智力、精神和重度殘疾人托養服務項目，力爭建立智力、精神和重度殘疾人護理補貼長效機制；四是制定殘疾人基本醫療康復項目目錄，逐步將更多殘疾人基本醫療康復項目納入城鄉醫保報銷範圍。通過政府資助或補貼普遍開展０至６歲殘疾人兒童搶救性康復；五是實施好“陽光安居工程”，推進農村殘疾人家庭危房改造和貧困殘疾人家庭無障礙改造。我想，這些措施將有效提高城鄉殘疾人生活水平，使殘疾人社會保障制度得到進一步完善，也必然給廣大殘疾人帶來實實在在的利益。

    殘疾人事業需要全社會的關注

    記者：“十二五”期間要加快殘疾人事業發展，需要全社會的共同關注和努力，您對此有何想法和建議？

    王新憲：今後五年，中央加強社會建設、著力保障和改善民生的戰略部署，為殘疾人事業加快發展提供了更加有力的政策支持和物質基礎。國家提出，到２０１５年建立起殘疾人社會保障體系和服務體系這“兩個體系”的基本框架的任務目標。按照中央要求，推進“兩個體系”建設，各級黨委、政府是主導。一方面，要不斷完善政策、制度，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求，特別是殘疾人的特殊困難和需求得到穩定的制度性保障；另一方面，要加大投入，特別是基礎服務設施建設的投入，同時加強專業人才隊伍的培訓，提高為殘疾人服務的能力。

    我們希望，各地在貫徹落實中央要求的過程中，把貧困殘疾人生活救助制度、重度殘疾人護理補貼制度、殘疾人適配基本型輔助器具和殘疾人家庭無障礙改造補貼制度等社會保障制度的建設放在黨委、政府的重要議事日程，及早建立、完善，同時進一步加強各方面殘疾人工作，提高殘疾人生活質量，促進平等、參與、共享。