民生導向引領科學發展　內陸開放加快方式轉變
－－重慶求解“共同富裕”

    新華社重慶３月３０日電(記者 黃豁、朱薇)“十一五”末跨入我國最具幸福感城市行列的重慶市，“十二五”時期將堅持“主題”“主線”不動搖，積極探索以民生為導向的科學發展路徑，致力於求解“共同富裕”、打造內陸開放高地、城市“低碳轉型”，在西部地區率先實現全面小康。

    提速“共同富裕”：民生導向引領科學發展

    經濟發達、金融活躍的重慶“首善之區”渝中區，在預期財政收入增速略有下降的情況下，依然提出“十二五”期間確保財政對民生的支出高於同期ＧＤＰ增速。“‘十二五’末，渝中區人均ＧＤＰ可達到２．８萬美元，民生支出佔區級財政一般預算支出的比重達到６０％。”渝中區委書記劉強説，渝中區將深化實施惠及全區２０萬居民的“人生關懷”計劃，即對戶籍在渝中區和居住在渝中區居民的出生關懷、入學關懷、婚育關懷、重病關懷、生活困難關懷、節日慰問、養老關懷、離世關懷八個方面，涵蓋了一個人從出生到離世整個過程。

    有著解放碑、重慶談判“特園”等一系列重慶城市“符號”的渝中區加快保障型民生向發展型民生轉變的“十二五”發展藍圖，正是重慶民生導向引領科學發展的一個縮影。重慶市長黃奇帆説，國家“十二五”規劃首次以專欄形式提出了“改善民生行動計劃”，重慶將探索以民生為導向的科學發展之路，財政一般預算支出５０％以上用於改善民生，在全國率先將基尼系數調控寫入“十二五”規劃，提出將基尼系數由０．４２降到０．３５，瞄準縮小“三大差距”，深化收入分配改革提速“共同富裕”，在西部地區率先實現全面小康。

    重慶推出的“民生十條”直接受益群眾達２０００萬人，主要包括建成４０００萬平方米公租房，為３００萬中低收入群眾提供住房保障；今年在全國率先實現城鄉養老全覆蓋；使有１１３萬貧困人口的渝東南、渝東北地區９５％的農戶增收萬元以上……１０大類事關百姓吃、穿、住、行和生活環境改善的實事。此外，作為全國規模最大的“戶改樣本”，重慶市“十二五”期間將消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，讓農民帶著尊嚴和財富進城，使非農戶籍人口比重達到５０％。

    “改善民生、擴大內需不僅僅是應對國際金融海嘯的一時之舉，更是實現科學發展的路徑選擇。改善民生不僅僅是善舉，也是發展經濟的動力。”重慶市發改委主任楊慶育説，重慶投入３４００多億元落實“民生十條”，把困難群眾的消費能力提起來，預計可以帶動以內需為主的消費４０００億元，拉動ＧＤＰ增長４至６個百分點。增加社會和諧的同時，也減緩社會管理成本。

    城市“低碳轉型”：創新模式搶抓世界機遇

    “十二五”期間，重慶將在“加快轉變”上下功夫、見實效，強力推進以信息産業為主導的戰略性新興産業，力求打造低碳基礎之上的産業，使過去具有重化工特徵的老工業基地實現“輕裝上陣”，實現城市低碳轉型。

    “重慶將搶抓全球信息技術革命性突破帶來兩大戰略性機遇，加快經濟發展方式轉變。”重慶市長黃奇帆説，一是筆記本電腦、３Ｇ手機等通訊終端産業的巨大發展。“十二五”期間，重慶將基本建成全球筆記本電腦生産基地，形成１億台整機生産規模、８０％零部件及原材料本地配套。另一個戰略性機遇是雲計算技術突破帶來的數據處理産業，其中蘊含著萬億美元商機。重慶將全力打造國內最大的離岸數據處理基地，最終形成上百萬台服務器、上千億美元規模的雲計算中心。

    “作為具有重化工特徵的老工業基地，重慶力求打造低碳基礎之上的産業，實現城市低碳轉型。”楊慶育説，重慶的汽摩、裝備製造、化工等傳統産業比重較大，“十二五”期間將注重以“重慶創造”加快升級換代，推動産業高端化、高質化、高新化發展。“十一五”，重慶的萬元ＧＤＰ能耗下降２０．９％，領先西部，為確保“十二五”期間萬元ＧＤＰ能耗再下降１６％，重慶將試點碳交易強制碳減排。通過建設“森林重慶”，重慶一年完成了１０年的種樹量，預計到２０１２年可增加碳匯超過１０００萬噸，提高了重慶節能減排、低碳發展的潛力。

    深化改革開放：內陸開放高地尋求跨越

    重慶“十二五”將樹立全球視野在大開放格局中謀求跨越發展，構建“一江兩翼三洋”國際貿易大通道，建成我國內陸地區對外開放和“走出去”的橋頭堡。

    黃奇帆説，重慶將統籌“引進來”和“走出去”，提高安全高效利用“兩個市場、兩種資源”的能力。引導外資重點投向先進製造業、戰略性新興産業和現代服務業，吸引外資企業在渝建立地區研發中心或分部，支持外資參與服務外包基地建設；積極探索面向國內市場的“走出去”模式，以先進製造業發展和資源開發為重點，參與境外稀缺資源和能源開發，收購境外優質企業、研發機構、營銷網絡和知名品牌，全方位參與國際競爭。

    “兩江新區首次寫入國家的‘十二五’規劃，肩負擴大內陸開放重任，必須在創新和跨越中走內陸開發開放之路。”重慶市委常委、兩江新區黨工委書記翁傑明説，除了承接沿海和世界産業外，兩江新區將通過創新尋求跨越，如創新和完善加工貿易模式，按照“整機＋配套”“製造＋研發”“生産＋結算”模式，加快從組裝加工向研發、設計、核心元器件製造、結算、物流等環節拓展；離岸與在岸並舉，做好信息、軟體、工程設計、諮詢等知識密集型服務貿易，積極發展物流、金融、會展、旅遊、軟體外包等國際服務貿易等。

    此外，兩江新區還突破重慶範圍，放眼川、陜、黔、鄂等中西部地區，通過跨區域産業整合帶動周邊地區産業調整和升級。據專家測算，重慶兩江新區的産業輻射，將拉動成渝經濟區製造業年均增長率提高１０個百分點，工業年均增長率提高５個百分點，拉動雲南和貴州水電、礦産等能源産業年均增長率提高５個百分點。