自行車曾是城市居民重要的代步工具，也是北京目前倡導的“綠色交通”出行方式之一。在治理交通擁堵的大背景下，如何鼓勵公眾重新騎上自行車，以解決公交出行時的接駁難題？

    北京市交通委員會運輸管理局日前在辦理市政協委員的提案時披露，北京將公共自行車納入公共交通體系，作為城市公共交通（軌道交通、公交）的延續，政府政策引導扶持，由經營企業為社會公眾提供公益性自行車租賃服務，目標之一是全市城六區實現通存通取，郊區實現每一個區內通存通取。

    “最後一公里”難題待解

    今年北京市兩會上，市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明提交提案，建議加快公共自行車租賃網點建設，有效治理交通擁堵。

    北京市運輸管理局等部門調研後發現，目前北京的自行車租賃屬於純市場行為，基本上政府參與較少，均為企業自發行為，自負盈虧。較大的自行車租賃企業有貝科藍圖、方舟、龍騎天際三家，由於自行車利用率低，且現有自行車的租金收入較低，使得租賃企業的收入和運營成本難以平衡，因此，公司網點都處於逐步萎縮的狀態。

    據調查，目前，多家公司各自運營，不能通存通取；多數站點現金存取，個別可使用POS機；按照小時、天、月、年採用不同費率，鼓勵長時間使用。由於自行車網點不夠密，租還車輛不方便，沒有完全實現通存通取，因此自行車車輛利用率普遍較低；而受北京市的氣候影響，自行車在天氣不利的時候（如冬天）利用率更低。

    連玉明建議，與城市總體規劃、城市交通規劃對接，加快制定公共自行車租賃網點建設的規劃；建議政府對公共自行車租賃網點建設、自行車的維護和更新進行適當的財政支持，增加自行車租賃網點覆蓋率，實現租賃站點網絡化。

    政府引導，企業運營，市民監督

    早在2009年7月，北京市人民政府印發《北京市建設人文交通、科技交通、綠色交通行動計劃（2009—2015年）》，就將公共自行車作為組成部分之一，目標是到2015年要建成1000個站點、5萬輛車的公共自行車租賃規模和網絡，輻射和覆蓋全市主要城鎮、交通樞紐、商業街區，自行車出行佔市民交通出行比例達到20％。

    根據調研情況，北京市運輸管理局認為，單純依靠市場化商業運作，公共自行車系統難成規模，難以可持續發展。因此，北京發展公共自行車，政府可進行政策引導扶持（制定服務規範和服務標準，實施監督，財政支持等），由企業負責具體日常運營，並接受市民監督和政府部門的績效考核。

    據介紹，北京市確定的公共自行車發展定位為：利用自行車在短途交通方面的優勢，將公共自行車納入公共交通體系，作為城市公共交通（軌道交通、公交）的延續，形成“公共自行車＋公共交通＋公共自行車”的出行模式，解決居民公交出行（尤其是軌道交通出行）接駁問題，加大城市公共交通吸引力，提高公共交通服務範圍，倡導綠色出行方式。

    具體的佈局和規範標準是，全市城六區實現通存通取，郊區實現每一個區內通存通取，制定全市統一的建設和運營服務標準，採取統一的形象標準（CI），在公交卡基礎上開發自行車租用功能，採用低價格和階梯差價確定公共自行車租賃取費標準，以利於引導市民普遍使用公共自行車，同時鼓勵即用即還提高週轉利用率。

    運輸管理局表示，擬選取綜合商務區、文保區、重點新城等城區，以地鐵線區段及周邊3公里為試點運營區域，啟動公共自行車租賃試點。

    改善出行條件，打造“綠色騎行”

    制約市民選擇自行車出行的障礙，不僅有車輛本身的租賃問題，還有出行條件和環境。不少市民表示，現在自行車道越來越少，甚至被機動車擠佔。“騎自行車上路，如果保障不充分，安全也讓人揪心。”

    “在未來的城市道路規劃和建設中，應該優先考慮自行車道的建設問題。”連玉明建議説，對現有道路和公共交通設施進行改造，增加自行車道通車里程，拓寬現有自行車道寬度，對自行車道和慢車道進行隔離，在有條件的地方設立自行車專用車道。

    連玉明説，同時，在道路整治及管理工作中，徹底解決目前自行車道被擠佔的問題，要禁止佔用自行車道和人行道，對非法佔用非機動車道進行停車、堆物的行為，嚴肅處理，“只有保障好自行車的路權，騎自行車出行才可能重新流行起來。”