新華社濟南５月２６日電(“新華視點”記者 王海鷹、袁軍寶)正當許多地區出現大學生“就業難”之時，山東省寧津縣卻出臺新規，當地企業引進大學生，政府附送事業編制，這種既吃企業飯又吃“財政飯”的做法，引發社會爭議。

    事業編製成了企業引才“誘餌”，是否違反人事法規？地方政府是否有濫用權力之嫌？是否為事業單位進人腐敗洞開方便之門？圍繞一系列疑問，“新華視點”記者前往寧津縣調查。

    企業進人吃“財政飯”，是否違反人事法規？

    ５月２０日，８０多名來自各地的大學生在寧津縣人事部門組織下，對當地部分企業進行了“考察”。如果雙方都滿意，大學生上崗後不僅能領到企業的正常薪酬，還能同時擁有事業編制身份吃“財政飯”。

    這種特別的人才引進方式，被當地人稱為“雙薪雙管”。據寧津縣人事局介紹，這一做法是為給縣裏的重點企業引進專業緊缺人才。

    寧津縣今年出臺的《關於為縣內重點企業引進特需專業本科以上畢業生的意見》解釋了“雙薪雙管”的含義：對來寧津企業工作的畢業生，其戶口、檔案落在縣人才交流中心，免費保管；人事關係落在縣經貿局、民營經濟發展局等機關事業單位，享受相應事業人員工資，並繳納養老和醫療保險，由縣財政承擔。

    畢業于山東理工大學的鄧金明是“雙薪雙管”政策的受益者之一。他２００９年本科畢業後有一份工作，聽説家鄉有這樣的優惠政策，就跳槽來到寧津縣的山東三嶺集團。目前他不僅能拿到企業每月２０００元的工資，還能拿到縣裏每月發放的１１００多元財政工資。

    縣人事局局長張世清説，去年通過“雙薪雙管”方式共招聘３４名企業特需人才，今年計劃再招聘１３４名。按照規定，這些人員在企業服務期限為五年，服務期滿後可申請延長服務年限；服務期滿不願在企業工作的，統一安排到縣鄉機關事業單位工作。

    寧津縣這一做法引來許多質疑：目前各地事業單位招聘“一崗難求”，寧津縣不經公開考試、僅靠企業滿意就能進入事業單位，是否違規？

    對此，張世清解釋説，中組部和人保部２０１０年１２月下發的《關於進一步規範事業單位公開招聘工作的通知》規定：“公開招聘高層次、緊缺人才，可以採取直接考核的方式。”他認為，寧津的做法符合規定。

    據記者了解，寧津縣企業引進的大學生有的是市場營銷、英語等普通專業，是否能算“特需人才”呢？對此，張世清説，寧津一直欠發達，別的地方不“稀罕”，我們的企業卻需要。三嶺集團董事長倪國嶺也表示，去年招來的一批“雙薪雙管”大學生，現在已成了公司的重要科技力量。

    以事業編制“補貼”企業，地方是否“濫用權力”？

    在市場經濟下，地方政府以事業編制這種國家體制資源“補貼”企業發展，是否屬於公私不分、權力濫用？算不算新式的“吃空餉”行為？

    “這也是窮急了眼的辦法，是無奈之選。”張世清承認，“我們這種辦法，説白了，就是財政出錢給企業補貼。我是冒著天大的風險，來推動這一新舉措。”

    近年來，為推動經濟發展，寧津縣相關部門多次到企業調研。“反映最多的就是人才問題，許多企業都反映留不住人，讓政府幫忙想辦法。”張世清説。

    山東良星種業有限公司是當地的高新技術企業，年銷售收入７０００多萬元。因為企業招不來人才，前幾年一度準備遷走。公司董事長劉俊升説：“為了留住人才，我都幫著他們找對象，給他們操辦婚禮，但最後還是沒能留住。招來的十幾個本科生全都走了。”

    對此，張世清表示，近幾年縣人事局每年為企業新招大學生四五十人，但目前只留下了六七人。“９０％以上流失了。主要原因是寧津地處偏遠，經濟欠發達，企業規模小，工資水平不高，沒有吸引力。”

    “大學畢業生看重事業編制，那就給他們事業編制。”張世清説。 “雙薪雙管”的重要意義在於解決了畢業生的“心態”問題。劉俊升認為：“光靠企業，解決不了大學生的身份需求。企業寧可多交稅，或通過其他渠道把這部分錢加倍返還給政府。”

    張世清給記者算了一筆賬，去年招了３４個人，每個人每月發放的財政工資只有１１３０元，一年還不到５０萬元，相當於政府拿５０萬元來幫助企業解決人才問題，“還是很划算的”。

    政府送事業編制，為進人“預留”腐敗路徑？

    寧津這一探索繞過了正常的考選，會不會給領導親屬進事業單位提供方便？在多地曝出“蘿蔔招聘”等事件後，人們有理由這樣懷疑。

    對此寧津縣人事局回應稱，企業招“雙薪雙管”大學生，在雙向選擇之後，縣裏對其專業及學歷進行審查，必須是正規全日制本科以上畢業生，所學專業必須是縣裏重點企業急需的。招聘過程中紀檢部門參與，嚴格把關。

    據張世清介紹，２０１０年招聘的３４名“雙薪雙管”大學生只有１０名為寧津縣戶籍，其中９名父母親為農民或工人，只有１名大學生父親為事業單位職員。“這一政策臨時性強，不要説領導子女都不願意進工廠，即使有這個心，專業也不一定就符合要求。”

    事實上，寧津出臺這樣的政策，背後也有“急於出政績”的心態。記者發現，有著４６萬人口的寧津縣去年地方財政收入僅１．７５億元，還不如山東有些經濟強鎮的水平。縣財政收入原來在德州市還屬中上遊，但去年排名倒數第二。急於扭轉落後局面是縣領導的迫切願望。

    “要發展，土地、資金、人才是三大制約瓶頸，其中人才是第一位的。” 寧津縣委書記孫起生説，作為欠發達地區，特定時期如果沒有一些超常政策，很難扭轉被動局面。隨著經濟發展水平提高，企業招人政府給編制的措施會退出。

    山東大學哲學與社會發展學院副院長馬廣海認為，企業、事業、公務員……這種嚴格的社會身份劃分，是中國獨特的人事體製造成的。寧津的做法不失為“對體制資源的靈活運用”，有其可取之處。但一定要嚴格程序，審慎使用，避免腐敗産生。

    但一些專家則明確反對這種“探索”，表示不管出於什麼理由，繞過公開考選制度，用權力送事業編制，都必然滋生腐敗。因為政策設計留有巨大漏洞，隨意混崗使用，即使現在進人沒問題，不等於以後進人沒問題。