新華社石家莊５月３０日電（記者 王炳美）具有首都“南大門”特殊位置和１１００萬人口特殊市情的河北省保定市，近年來不斷探索社會管理的新途徑、新方法，通過機制創新，社會管理進一步加強，促進了社會和諧，維護了社會穩定。

    以民為本——幹部“沉”到一線做群眾工作

    社會管理的過程，首先是做好群眾工作的過程。

    在望都縣城關鎮政府，工作人員輕點鼠標，“電子民情檔案”一欄立即顯示出全鎮每家每戶的生産生活狀況、就業及收入情況、家庭成員享受社會保障情況等八個方面資料，讓人一目了然。

    隨機調出“龍莊村李青春”：男，４５歲，因患尿毒症花費巨大，致使家庭生活困難，目前享受助困“一卡通”救助。近日，鎮政府給予困難補助金２０００元，併為其申請了大病醫療救助４０００元。

    李青春享受的助困“一卡通”是保定市實施的一項綜合助困措施。這種扶貧助困直通模式，整合了２０多個部門的３０多項救助政策，特困群眾持卡，可以享受就醫、上學、就業、購物、乘車等方面的優惠和救助。目前，全市有４６０００多名特困群眾接受“一卡通”的資助，年減免各種費用１５００多萬元。

    建立“電子民情檔案”和實施“一卡通”救助，是保定市開展“群眾工作站”活動和“親民愛民”活動的縮影。

    ２００８年６月，保定市開展了以幫扶困難群眾為主要內容的“親民愛民”活動。組織全市副科級以上機關幹部，倡導社會各界愛心人士，對貧困群眾和貧困學生進行結對幫扶。

    目前，全市幫扶幹部總數達到２．１萬多人，累計輸送幫扶救助資金近３億元。為擴大幫扶範圍，針對不同困難群體，推出系列幫扶行動。如針對上不起大學的貧困學生，組織開展“金秋助學”行動，每年有２０００多名貧困大學生得到資助；針對分散供養的農村五保老人缺少人照顧的情況，組織開展“手拉手”助困行動，通過政府購買服務的方式，雇人照顧五保老人的起居和生活，目前“手拉手”助困老人達８６６０多名。另外，針對城市孤寡老人的“青年志願者服務”、針對貧困青年的“就業扶助”等一個又一個助困活動，常年不斷，一個個困擾群眾的難題得到化解。

    ２００８年８月，為擴大群眾工作的受益面，保定市進一步探索群眾工作新模式，在所有行政村（社區）建立“群眾工作站”。

    “群眾工作站”由市、縣、鄉幹部組成，隊員不與本單位工作脫鉤，不在基層吃住，每月“逢五進站”（５日、１５日、２５日）。工作隊員關注民生熱點，排查矛盾隱患，化解矛盾糾紛，解決群眾困難。為保證隊員上站時間，全市“逢五避會”，給工作站讓路。

    ３年來，全市６５９８個“群眾工作站”近２萬名機關幹部深入基層一線，累計走訪群眾１４０萬戶次，為群眾提供致富信息１１．３萬多條，協調各類資金近４億元，代理群眾信訪１２７５０件，化解各種矛盾糾紛３５６００多起，被群眾親切地稱為“不走的工作隊”。

    服務為先——創建便民利民服務網絡

    加強和創新社會管理，一個重要方面就是要變管字當頭為服務為先。隨著由重管理向強服務的理念轉變，保定市相繼建立了行政審批服務中心、民政事業服務中心和信訪接待服務中心。

    行政審批服務是最重要的公共服務，目前，市、縣、鄉三級全部建立行政審批服務中心，所有行政審批事項，全部實現進一個門，辦所有事，形成上下貫通，方便快捷的行政審批服務網絡。

    行政審批實行“一章制”，一個部門一個章，一個窗口一個章。曾經１０８個公章圍城的建設類項目，現在只需要９個公章就可以辦妥。

    設崗定人，開門辦公，限時完結。市、縣、鄉三級行政服務中心互聯互動，實現網上對接，主要行政服務項目實現網上審批、網上監控、網上評議。同時，行政服務中心向農村和社區延伸，把便民的觸角伸向最基層，特別是一些繳費、蓋章等程序性服務，可以委託代辦，讓群眾有事“動嘴”，下鄉幹部 “跑腿”。

    民政事業服務中心是以老、弱、病、殘、軍為保障對象的服務機構，集敬老院、光榮院、福利院、優撫醫院、軍休幹部服務中心“五院合一”，使民政服務資源得到最大化利用。

    蘇志義，一位８４歲六級傷殘退伍軍人，由於家庭貧困，一生沒結婚。２０１０年在政府部門的安排下，蘇志義被接到順平縣民政事業服務中心安度晚年。

    “今年國慶節前，全市所有縣市區都將建成高標準民政事業服務中心，形成全覆蓋的民政事業服務網絡，屆時全市所有符合條件的服務對象將全部搬入新居。”保定市民政局負責同志介紹説，目前，市級民政事業服務中心已經開工建設，各縣（市、區）民政事業服務中心已有２１個建成投入使用。

    信訪接待服務中心真正把信訪作為黨和政府聯絡群眾的窗口和橋梁，作為聽民聲、知民情、解民憂的重要途徑。保定市對接訪幹部全部進行嚴格培訓，強化服務理念，制定服務規範，信訪接待實現由“推、脫、躲”向“主動、週到、熱情”的轉變。

    建立涉法涉訴案件接待中心、醫患糾紛調解中心，進行有針對性信訪接待服務；實行農村、社區群眾信訪代理制，變群眾追著幹部訪為幹部幫著群眾訪；充分發揮信訪接待服務網絡的信息集成優勢，建立社會風險預警分析制度和應急保障體系……一項項便民利民的服務舉措織就了保定全覆蓋、全天候信訪服務網絡。

    固本強基——發揮基層組織主力軍作用

    社會管理重點在基層，難點也在基層。

    為夯基固本，保定市把管理觸角延伸到最基層，精心鍛造鄉鎮、農村、社區“三支隊伍”，打造社會管理一線主力軍。他們先後出臺了《關於加強鄉鎮領導班子建設的意見》、《關於加強農村幹部隊伍建設的意見》和《關於加強社區工作者建設的意見》。

    在鄉鎮，探索建立鄉鎮領導激勵約束機制，提高政治待遇、提高經濟待遇，強化社會管理責任，強化公共服務職能。市、縣兩級財政每年拿出近２０００萬元，用於激勵鄉鎮幹部。

    在農村，探索實行了“一定三有”（定職責目標，收入有保障、幹好有希望、退後有所養）激勵關愛機制。全市農村“兩委”班子全部與鄉黨委、政府簽訂目標責任狀，向群眾簽訂承諾責任書。市、縣兩級財政每年投入補貼１億多元，用於提高村黨組織書記、村主任職務補貼，為現任“兩委”主要幹部辦理養老保險，給離任幹部發放補貼，解除農村幹部的後顧之憂。“一定”和“三有”的聯動，像磁石一樣把外出務工青年、復轉軍人、農村致富能手和高校畢業生“吸”回了農村。在農村基層組織引領下，農村共青團、婦聯和紅白理事會、婦女禁賭會、好媳婦評選會等群眾組織蓬勃發展，在加強農村管理，促進農村發展中發揮著重要作用。

    在社區，為提高社區工作者的積極性，在人才選拔培養，提高生活待遇，強化政治激勵，改善工作環境等方面給予全方位傾斜。從２００９年起，社區工作人員以當年度最低工資標準為基數，每年遞增１０％，最高遞增５０％。市、縣兩級分別設立了社區建設發展專項資金和社區建設獎勵資金，保證和諧社區建設工作深入開展。現在，通過先聘後選、安排新錄用公務員和優秀選調大學生到社區挂職鍛鍊等措施，一大批優秀人才進入社區。

    保定市累計投入７３８１萬元，建立健全了市、區、街、居四級社區服務中心（站），普遍推行社區“一站式”、“一門式”零距離公共服務。現在社區居民只要一個電話、一條信息就可以享受到面對面的社區服務。同時，積極引導各類新型經濟、社會組織參與社區服務，城市社區管理正在向全方位、無縫隙、全覆蓋方向邁進。