新華社北京６月８日電 國務院殘疾人工作委員會制定的《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》近日已經國務院同意並批轉各地、各部門認真貫徹執行。新華社８日受權播發這一綱要。
《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》共分四個部分：殘疾人事業面臨的形勢；“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標和指導原則；“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施；綱要的實施、監測和績效評估。
綱要指出，今後五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快發展殘疾人事業的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
綱要強調，“十二五”時期，殘疾人事業的發展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發展，為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出貢獻。
綱要確定的“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標是：殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善；建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高；完善殘疾人事業法律法規政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利；加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平；系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展；弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。
為了８３００萬殘疾人的福祉
——“十一五”時期中國殘疾人事業發展盤點
新華社北京６月８日電（記者趙超）發展殘疾人事業，謀求殘疾人福祉。
中國有８３００萬殘疾人，“十一五”時期是我國殘疾人事業發展最快、殘疾人得到實惠最多的五年。五年間，殘疾人生存和發展狀況明顯改善，殘疾人社會保障和服務體系建設紮實推進，殘疾人事業發展的社會環境更加和諧、國際影響日益擴大，為改善民生、保障人權和加強社會建設作出了突出貢獻，也為“十二五”殘疾人事業發展綱要的實施奠定了良好基礎。
殘疾人康復服務受益面加速擴大
“十一五”期間，我國殘疾人康復服務總量大幅增加，通過實施重點康復工程，１０３７．９萬殘疾人得到不同程度的康復，殘疾人康復服務受益面較快擴大；傳統的康復項目紮實推進，新的康復服務領域不斷拓展，孤獨症兒童康復、白內障無障礙建設、社會化綜合性開放式康復、盲人定向行走訓練、輔助器具適配等成為富有特色且有較大社會影響的康複業務。
“十一五”時期，我國在８３１個市轄區和１６７６個縣（市）開展了社區康復工作，累計建立社區康復站１４．５萬個，配備３２．９萬名社區康復協調員。
“十一五”時期，我國累計完成白內障復明手術４２３．６萬例；為１２７．６萬名貧困白內障患者免費施行復明手術，為１７．３萬名低視力患者配用助視器，培訓低視力兒童家長６．５萬名，有效開展家庭康復訓練；對６．３萬名盲人進行定向行走訓練。
殘疾人接受教育權利得到更好保障
“十一五”期間，我國殘疾人受教育權得到更好保障，進一步提高了殘疾人素質和平等參與社會的能力。
到“十一五”末，全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學校發展到１７０５所，義務教育普通學校附設特教班有２７７５個，在校的盲、聾、智殘學生達到５１．９萬人。
目前，我國已開辦特殊教育普通高中９９所，在校生６０６７人，其中聾高中８４所，在校生５２８４人；盲高中１５所，在校生７８３人。殘疾人中等職業教育機構有１４７個，在校生１１５０６人，畢業生６１４８人，其中獲得職業資格證書的有４６８５人。５年來，全國累計有２９９１５名殘疾人被普通高等院校錄取，５３５７名殘疾人進入特殊教育學院學習。
殘疾人就業狀況得到進一步改善
“十一五”期間，殘疾人就業工作在應對國際金融危機影響，努力保持就業局勢穩定的基礎上取得新進展。殘疾人就業促進和就業保護法規政策日趨完善，就業規模總體穩定，就業服務網絡逐步健全，多元化的就業格局初步形成。
五年間，我國城鎮新增殘疾人就業１７９．７萬人次，全國城鎮實際在業殘疾人達到４４１．２萬，農村１７４９．７萬殘疾人通過從事農業生産勞動和多種形式就業增加了收入，改善了生活狀況。
覆蓋全國的殘疾人就業服務網絡進一步健全和完善，省、市、縣三級殘疾人就業服務機構達到３０１９個，為各類殘疾人提供有針對性的就業服務，還有３７６．５萬人次殘疾人接受了職業教育和培訓。
盲人按摩事業穩定發展，按摩機構迅速增長。五年來，我國培訓各類盲人按摩人員８．９萬名，其中７１９８人獲得醫療按摩中級職稱，１５７９２人獲得了初級職稱。盲人保健按摩和醫療按摩機構分別達到１１６１和１１５２個，有效解決了盲人就業問題。
殘疾人社會保障進一步加強
“十一五”期間，殘疾人社會保障堅持普惠加特惠、一般制度與專項制度安排相結合的原則，採取優先納入、應保盡保、分類救助等形式，有效保障了城鄉貧困殘疾人基本生活；通過政策優惠、資金扶持等措施，幫助殘疾人積極參加各類社會保險，殘疾人病有所醫、老有所養等基本保障需求制度建設初顯成效。
截至２０１０年底，城鎮殘疾職工參加社會保險人數達到２８３．２萬；城鎮殘疾居民參加基本醫療保險的達到３５５．９萬人；城鄉９２７．１萬人殘疾人納入最低生活保障範圍；城鎮集中供養殘疾人和農村五保供養殘疾人分別達到１０．６萬和６０．５萬；２９２萬城鄉殘疾人獲得臨時救濟，１６０．３萬城鄉殘疾人得到定期補助。
目前，我國殘疾人托養服務機構達到４０２９個，托養殘疾人規模達到１４．５萬人。
殘疾人扶貧開發工作取得新進展
“十一五”期間，農村殘疾人扶貧開發取得顯著成效，貧困殘疾人口大幅減少，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。
五年間，各級政府安排扶貧專項資金２１．６億元，中央安排康復扶貧貼息貸款４０億元，貼息１．５億元，累計扶持貧困殘疾人９３２．２萬人次，其中６１８．４萬貧困殘疾人通過扶貧開發實際脫貧。
五年來，我國建立農村殘疾人扶貧基地４５７５個，投入資金１０．６億元，直接安排和扶持貧困殘疾人１３３萬人。積極開展農村殘疾人實用技術培訓，接受培訓的殘疾人達到４１４．３萬人。與此同時，廣泛開展社會扶貧，與貧困殘疾人開展結對幫扶的單位和個人分別達到１１．８萬個和８８．４萬人。
