新華社北京６月９日電(記者趙超)第四次全國殘疾人事業工作會議９日在北京舉行，國務院批轉的《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》已在前一天正式對外發佈。

    《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》為８３００萬殘疾人描繪出未來五年新生活的美好圖景。“十二五”時期，中國殘疾人事業將面臨哪些新機遇、新挑戰？殘疾人事業將如何繼續快速發展？廣大殘疾人又將得到哪些實惠？９日，記者對中國殘聯理事長王新憲進行了專訪。

    “十一五”是殘疾人事業發展最快時期

    記者：《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》已經正式發佈了，“十一五”時期殘疾人事業也畫上了句號。您怎樣看待和評價“十一五”我國殘疾人事業取得的成就？

    王新憲：“十一五”時期是我國殘疾人事業發展最快、殘疾人得到實惠最多的時期。這五年裏，在黨和國家的高度重視、各地方各部門的辛勤努力和社會各界的大力支持下，殘疾人事業“十一五”發展綱要的各項任務都已全面完成，殘疾人事業取得顯著成就。

    成就首先體現在政府和社會為殘疾人服務的能力有了顯著提升。五年時間裏，我們在２５００多個縣（市、區）開展了社區康復，在中西部地區建設了９３０余所特殊教育學校，對３７６．７萬殘疾人實施了職業教育與培訓，安排康復扶貧貸款４０億元，建立殘疾人扶貧基地４５７５個，同時還建成各級殘疾人綜合服務設施２５４４個，集中對１４萬殘疾人進行了托養。

    成就還體現在殘疾人生存和發展狀況得到明顯改善。我説一組數據就可以看出來：“十一五”時期，１０３７．９萬殘疾人得到不同程度的康復，城鎮殘疾人就業人數達到４４１．２萬人，６１８．４萬農村貧困殘疾人通過扶貧開發解決溫飽，為４９．４萬戶貧困殘疾人家庭新建或改造了住房，３．５萬多名殘疾學生被高等院校錄取。

    “十一五”時期，我們還看到了殘疾人事業發展的社會環境更加文明和諧，全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的氛圍更加濃厚，助殘志願者發展到５３０萬人。無障礙環境建設水平明顯提高，殘疾人出行、參與社會生活和享受公共服務都更加便利。

    記者：回顧“十一五”時期殘疾人事業，您感覺在哪些方面還存在遺憾？我國殘疾人事業發展究竟還面臨哪些困難？

    王新憲：雖然“十一五”時期我國殘疾人事業取得的成就有目共睹，但也有一些遺憾和不足，主要是殘疾人總體生活狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，殘疾人在基本生活保障、康復、教育、就醫、就業等方面還面臨許多困難，殘疾人家庭人均收入僅為全國平均水平的６０％，近３０％的適齡殘疾兒童未能上學，超過一半有就業能力的殘疾人未能就業，近四分之一的城鎮殘疾人未參加任何社會保險。

    説到殘疾人事業發展面臨的困難，主要有這樣幾點。一是殘疾人事業仍滯後於經濟和社會發展，基礎比較薄弱，資金投入不足；二是城鄉和區域殘疾人事業發展不平衡，尤其是基層服務設施少，服務能力不強；三是一些地區和部門對發展殘疾人事業的重視支持仍然不夠，發展殘疾人事業的政策措施未能得到很好落實；四是社會上還存在著對殘疾人的歧視和偏見，侵害殘疾人權益的現象時有發生。當然，社會結構的變化、體制機制的轉軌，也給殘疾人事業帶來一些新情況、新問題，使得殘疾人在社會生活和市場競爭中處於不利地位的問題更加突出。

    殘疾人“十二五”發展綱要凸顯五大亮點

    記者：《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》已經發佈，請盤點一下這份發展綱要的亮點。

    王新憲：綱要的突出亮點表現在五個方面。

    一是國家把加強殘疾人社會保障體系建設、為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障放在各項任務的首位，強調進一步提高殘疾人生活救助水平，幫助殘疾人普遍加入基本養老保險和基本醫療保險，鼓勵殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼等制度創新和制度建設，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平。

    二是明確了殘疾人基本公共服務的範圍和發展思路，大幅度增加了殘疾人基本公共服務的供給，更加強調了對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童少年的保障與服務。綱要提出了十大殘疾人服務項目和十大服務能力建設項目，提出幫助１３００萬殘疾人得到不同程度的康復、供應適配５００萬件輔助器具、扶持１０００萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、為２００萬殘疾人托養服務提供補貼，扶持１００萬城鎮殘疾人實現穩定就業、為１００萬農村殘疾人提供實用技術培訓等約束性任務指標。

    三是把形成有利於殘疾人社會保障體系和服務體系可持續發展的體制機制放在突出重要的位置，強調進一步完善殘疾人社會保障和公共服務的政策法規，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩定增長的投入保障機制，發揮社會組織、市場主體、民間資本和志願者等力量的作用，推動城鄉和區域殘疾人事業協調發展。

    四是更加強調了做好殘疾預防工作。由於人口老齡化、工業化和城鎮化等因素，我國處於殘疾風險高發時期，殘疾預防工作形勢十分嚴峻。為此，綱要提出制定和實施國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網絡，要求廣泛開展以社區為基礎的預防工作，有效控制殘疾的發生和發展。

    五是特別強調了綱要的實施、監測和績效評估，明確了政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規劃實施中的責任，制定了主要約束性指標評價體系，強化了對規劃實施的監測和績效評估，為保證各項任務落到實處打下了基礎。

    努力實現殘疾人充分就業

    記者：就業是民生之本，更是殘疾人生存和發展之本。“十二五”時期我國將採取哪些措施實現殘疾人充分就業？

    王新憲：對於殘疾人來説，就業是保障他們基本生活和平等參與融入社會、共享社會物質文化成果的基礎，説它是民生之本，非常貼切。近年來，國家在解決殘疾人就業方面，積極發揮政府的主導作用，努力創造殘疾人平等參與的社會環境，使殘疾人就業狀況得到明顯改善。

    我要告訴你，我們在６月中旬將舉行第四屆全國殘疾人職業技能競賽，這是對近年來我國殘疾人職業技能培訓工作成果的一次集中檢閱。可以説，很多有就業願望和勞動能力的殘疾人通過參加職業教育和職業技能培訓，增長了職業技能，獲得了就業機會，解決了生活難題，並在實踐中體現了人生價值。

    “十二五”時期是殘疾人社會保障體系和服務體系建設的關鍵時期，作為“兩個體系”建設的重要內容，殘疾人就業工作面臨新的機遇和挑戰。

    在城鎮，我們將實施“百萬殘疾人就業工程”，著力推進按比例就業，通過稅收減免等政策鼓勵中小企業、服務企業集中安排殘疾人就業；採取各種扶持措施，引導、推動殘疾人個體就業、個體創業；加大公益崗位開發力度，以社區為重點，促進殘疾人就業。

    在農村，我們將實施新一輪殘疾人扶貧開發工程，進一步加大殘疾人的扶貧開發力度，一方面積極扶持殘疾人家庭發展種植業、養殖業，一方面也推動農村殘疾人通過多種形式就業，增加收入，改善生活。

    我在這裡要特別呼籲一下，希望社會各界平等看待殘疾人就業，為殘疾人就業提供一個公平的社會環境。

    總之，未來五年，我們將以《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》為指導，做好包括殘疾人就業在內的各項工作，推動殘疾人事業有一個更大的發展，讓廣大殘疾人能夠更加幸福、更加有尊嚴地生活。