新華社北京６月１５日電（記者崔清新、霍小光）全國人大常委會法制工作委員會１５日通過中國人大網公佈了自今年４月２５日１６時至５月３１日２４時期間，社會公眾對個人所得稅法修正案草案的意見，“原汁原味”地向公眾梳理呈現了來自８２７０７位網民的２３７６８４條意見、１８１封群眾來信、１１位專家和１６位社會公眾的意見。

    ３０００元起徵點是高是低？

    這次草案將工薪所得減除費用標準，即起徵點從２０００元提高到３０００元。

    網上共有８２５３６人對這條發表意見。其中贊成以３０００元作為起徵點的有１２３１３人，佔１５％；要求修改的３９６７５人，佔４８％；反對的２８９８５人，佔３５％；持其他意見的１５６３人，佔２％。

    贊成３０００元的起徵點的意見包括：網上內蒙古劉朝陽留言指出，３０００元起徵點已經不低，立國之本是要保持形成穩定的寬稅基。隨著橄欖型社會的建立，工薪階層能得到越來越多的薪水，納稅既可調節個人所得又為國家積累資金，保證公益事業。

    北京大學法學院教授劉劍文提出，發達國家個人所得稅在稅收收入中所佔比重很大，而我國目前只佔到６％左右，比例很低，起徵點不能再提高了。

    應適當提高起徵點的意見包括：中國人民大學財政金融學院教授朱青提出，雖然從科學角度講起徵點不宜再提高了，但考慮到社會的呼聲，可適當提高到３３００元左右。

    網上一些意見認為，起徵點應提高，數額從３５００元至１００００元不等，其中較多建議提高至５０００元。有些意見提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房價都很高，３０００元還不夠繳一居室每月的房貸。３０００元的起徵點不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則。

    有人建議應根據地區收入差異規定不同起徵點。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵建議，根據不同地區的生活成本，分別適用５０００、４０００、３０００元的起徵點。

    上海、北京、廣東的部分網民提出，發達地區收入水平與邊遠城鎮相差很大。３０００元在發達地區，只能保證個人基本生活的開支。建議授權各省、市、自治區根據本轄區收入的實際情況，在法律規定的基礎上另行規定，例如東部省份６０００元、中部省份４０００元、西部省份３０００元等。

    部分網民和公眾代表不贊成制定不同的起徵點，提出一個國家的稅收應該統一。有的意見提出，如果允許各地另行規定不同的起徵點，將導致人才和勞動力又向東部傾斜，不符合國家開發西部和落後地區的政策。

    還有部分建議應降低３０００元的起徵點。參加座談會的社會公眾代表、首都經濟貿易大學稅務係教師曹建韜提出，起徵點的提高是一種普遍性的減稅政策，納稅人的收入越高，享受的減稅優惠越大，而中低收入階層只能享受到較小的減稅優惠，使減稅的效果大打折扣。同時，將起徵點定得太高，納稅人的數量將大幅減少，不僅不利於公民納稅意識的培養，也在一定程度上喪失了稅收的公平性。因此，在目前情況下，起徵點只宜微調，不宜大動，建議調整為２５００元。

    個稅稅率結構怎麼調？

    草案第三條個人所得稅稅率表一，將工薪所得的適用稅率由原來的９級修改為現在的７級。

    網上共有７５６９０人對這一條發表了意見。其中贊成２７４７０人，佔３６％；要求修改２５３８３人，佔３３％；反對２１７１２人，佔２９％；其他意見１１２５人，佔２％。

    參加座談會的社會公眾代表、山西長治市潞安礦業集團常村煤礦工人王垠建議將５％和１０％兩級稅率分別降低到２％和５％；曹建韜建議增加２％一檔稅率，其適用於全月應納稅所得額不超過５００元部分，或者將５％的稅率修改為２％，或者適當擴大５％稅率適用的範圍。

    社會公眾代表、北京市水務局幼兒園黨支部書記胡艷芳建議將工薪所得的稅率修改為浮動稅率，以適應不同地區的差別化需求。

    網上一些意見建議將草案第１級數不超過１５００元的月應納稅所得額５％的稅率降為３％，體現國家普惠工薪階層。有些意見建議降低起徵點的同時降低適用稅率，即工資收入１０００元至５０００元的月應納稅所得額適用１‰或者１％的稅率，一是擴大了納稅群體，有利於國家稅收；二是低收入者有了連續納稅記錄，有利於子女在異地享有公平受教育的機會；三是有利於提高人們的納稅意識。

    ７０％意見贊成對生産經營所得稅率結構的調整

    草案維持現行對生産經營所得的５級稅率級次不變，對生産經營所得稅率表的級距作了相應調整，將稅率表的第一級級距由年應納稅所得額５０００元調整為１５０００元，其他各檔的級距也相應作了調整。

    網上共有２４０５７人對本條發表了意見，其中７０％贊成草案的規定。

    有些意見提出，應扶植個體工商戶的發展，一方面鼓勵依法經營，一方面減輕負擔。建議每一級距的年應納稅所得額提高５０００至１５０００元不等，同時降低適用稅率３％至５％。有的建議參考企業所得稅，最高適用稅率限定為２５％。

    要進一步完善個稅稅制

    中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇、中國人民大學法學院教授朱大旗提出，建立綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔情況。從“九五”計劃到“十二五”規劃，都提出要實行綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，有關部門應儘快推進這一改革。

    高培勇、朱青提出，增加直接稅在稅制結構中的比重，是稅制改革的方向之一，一味提高起徵點，減少個人所得稅在稅收總收入中的比例，不符合改革方向。

    燕京華僑大學校長華生提出，這次個人所得稅法的修改，不應在起徵點上做文章，而應通過適當擴大減免稅範圍，增加與民生相關的特殊減免稅項目，如扶養人口、房貸支出、教育支出等達到減稅的目的。

    網上有些意見提出，國家財稅部門應儘快創造條件，推進綜合與分類相結合的稅收制度，考慮家庭撫養、贍養人口、教育費用、大病減免等綜合因素，實行法定免稅、申請減稅、退稅制度。有些意見提出，財稅部門要定期向社會公佈稅收使用情況，讓老百姓清楚稅收是否真正用於改善民生，幫助了貧困人群。有的意見提出，財稅部門要加強執法力度，不能藉口執法力量不足不主動追究偷、逃、漏稅行為，給國家造成損失。

    本月２７日，全國人大常委會將再次審議個人所得稅法修正案草案。