新社會組織建在哪，黨組織就覆蓋到哪

    王權，重慶智權律師事務所主任，還有一個身份是聯合黨支部書記。

    談起幾年前要他擔任黨支部書記一職，王權還記憶猶新。“按照中組部和司法部聯合下發的《關於進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的通知》要求，不夠3名黨員的律師事務所可以和其他所組建聯合黨支部。2008年，重慶市合川區司法局籌建包括一家法律服務所和三家律師事務所黨員在內的法律服務工作者聯合黨支部，並準備將聯合黨支部設在我們所，由我擔任聯合黨支部書記。幾年下來，雖然擔任支部書記佔用了部分時間和精力，但我覺得值得。”

    這幾年，我國不少地方按照“先行組建、逐步提高、突破難點、分類指導”的工作思路，根據黨員人數、新社會組織性質等實際情況，分別採取單獨組建、聯合組建、挂靠組建、區域聯建等多種形式建立健全了黨組織。其中，律師和註冊會計師行業先後實現了黨的組織和工作全覆蓋。“以律師、註冊會計師行業為突破口加強社會組織黨組織建設工作，帶動了社會團體、基金會、社會力量舉辦學校等其他社會組織的黨組織建設。”中央組織部副部長王秦豐説。

    新社會組織成員具有社會性和流動性的特點，黨員的組織關係也經常變動，加強新社會組織黨建工作必須從健全完善黨員組織關係的管理入手。

    湖南省長沙市委組織部副部長袁黎明介紹説，長沙市委組織部、市民間組織管理局從2008年起就建立了新社會組織“登記申報、年檢年報”制度，將黨建工作開展的“關口”前移，社團、社會仲介組織、民辦學校、民辦醫院，在註冊、年檢的同時需申報黨組織建立和黨建工作開展情況。目前，長沙市符合黨組織組建條件的新社會組織黨組織覆蓋率已達100%。

    針對新社會組織一度存在的“有黨員無組織”的現狀，各地採取了多項措施。山東省司法廳在評選省級文明律師事務所時，將律師黨建工作作為一個硬性條件，並確定分值；浙江省把黨組織建立情況作為律師事務所註冊登記和年度檢查重要內容；重慶市依託全市律師執業登記管理系統和律師檔案統一管理系統，實時更新律師黨員信息數據。

    隨著經濟的發展和社會的進步，各類社會團體不斷增多。這些社團組織種類多、涉及面廣，規模參差不齊，黨員比例小，黨員中兼職人員多，流動性大。針對這種實際情況，一些地方提出凡符合建立黨組織條件的必須按照黨章規定建立黨組織，對暫時不具備條件的，由主管單位黨組織指派聯絡員，聯絡社會團體黨的工作，進一步擴大黨在社會團體工作中的覆蓋面。

    浙江省溫州市甌海區在規模比較大、黨員人數比較多的一些行業性社團，如區駕駛員協會建立了支部、區個體私營企業協會組建了黨總支。同時在一些黨員少的社團中下派了19位黨建工作指導員。目前全區54家社團中已有49家社團開展了黨的工作，覆蓋面達90%以上。

    經過幾年努力，截至目前，我國依法登記的社會組織超過42.5萬個，其中已建黨組織6.13萬個，佔全部社會組織數的14.8％；社會組織中已建黨組織數佔應建黨組織數的89.8％，其中，律師、註冊會計師兩個行業實現了黨的組織和工作全覆蓋。各地律師協會基本做到了哪有黨員律師，哪就有黨的組織，哪有黨員律師，哪就有黨的工作。

    黨組織覆蓋到哪，黨的活動就開展到哪

    5月14日，北京市律師業餘黨校成立，這是全國律師行業首個律師黨校。

    當天，有著25年黨齡的北京市律師協會會長、市律師協會黨委副書記、中倫律師事務所主任張學兵為來自北京市40家律師事務所的黨支部書記講授第一課：黨建促所建，創新謀發展。

    黨的組織和工作覆蓋之後，黨的建設面臨一個重大課題：如何使黨組織的活動真正活躍起來，徹底解決有組織沒活動、有活動沒活力的問題。

    山東省司法廳廳長程輝認為，律師事務所與機關、企事業單位不同，在以合夥人為所有者的組織形式和治理結構下，黨組織在事務所並不處於直接的領導地位，對事務所的人、財、物沒有直接的控制權，傳統的“三會一課”等活動形式，難以吸引律師黨員參加，容易形成黨建工作與事務所的經營管理和業務發展形成“兩張皮”。

    為此，有的律師事務所在制訂和修改事務所章程時明確，黨組織對律師事務所重大問題有參與權、建議權、監督權。山東的律師事務所還規定，凡涉及律師事務所戰略發展、重大改革措施、重大基本建設投資、管理機構的設置與調整、人事考核任免獎懲以及涉及律師切身利益等方面的重大問題，必須有黨組織參與方可決策。

    近年來在律師行業出現了這樣一種現象：那些業務發展好的所，肯定是黨組織活動開展得好的所。

    中華全國律師協會會長于寧分析，這是由於黨員律師自身形象樹得好，有些當事人到律師事務所明確要求指派黨員律師為其提供法律服務。這也正説明了黨建工作與律師業務的互促共贏。

    財政部副部長、中國註冊會計師行業黨委書記王軍也有同感：在全球會計師行業收入低速徘徊的情況下，我國註冊會計師行業2010年業務收入實現了18%的增長，沒有行業黨的建設，是不可想象的。

    新社會組織的管理相對寬鬆，如何協調黨組織活動與日常工作的安排？記者調查發現，現在各社會組織是各有各的高招。

    北京市大成律師事務所黨組織建立已有10餘年，目前已成立了我國首家律師事務所黨委。事務所黨委書記肖金泉説：“除了讓缺課的黨員補課之外，我們在事務所網站上建立了專門的黨建學習區，讓律師們無論在何處，都能及時了解到黨建的情況。我們還建立了短信平臺，把相關信息第一時間發給各位律師黨員。讓律師黨員無論身在何處，都能及時了解到黨建的情況。”

    眼下，全國縣鄉組織換屆選舉正在進行。與以往不同的是，浙江省今年大部分行政村都有黨員律師牽頭組成的法律服務團為換屆選舉“護航”。從選舉前的法制宣傳、法律諮詢、法律審查，到選舉中的法律解釋、法律監督、矛盾排查，直至選舉後的法律知識培訓、修訂村規民約，黨員律師的法律服務貫穿選舉工作的全過程。

    在我國，企業的會計年度一般與自然年度相一致。會計師事務所的審計工作往往在每年10月至次年4月最為忙碌，工作存在“忙淡節氣”之分。為了不影響企業的正常經營，又能滿足黨的活動的開展，在“忙季”，有的會計師事務所充分利用網絡資源，專設“黨建工作專區”作為黨務工作的溝通平臺，內有“政策信息”、“黨員信箱”、“互動交流”等板塊；在“淡季”，以外出考察、觀摩學習為主，讓黨員能夠當面交流。

    一些社會團體中的黨組織，則是通過積極支持社會團體及其負責人按照社團章程開展工作，保證社會團體堅持正確的政治方向和黨的路線、方針、政策的貫徹落實，監督社會團體遵守國家的法律、法規。對於重大問題，特別是對於社會團體活動中的違法行為和可能發生影響社會穩定的苗頭問題，及時向上級黨組織請示和彙報。

    出租車行業是一個重要的新社會組織，社會影響面廣、人員複雜，黨組織活動如何開展，長沙市的做法給出了答案。

    2004年黨組織成立前，黨員無法過正常組織生活的情況比較普遍。長沙市出租車行業協會黨支部成立後，針對行業特點，確定了“黨管行業，黨建促業”的工作方針，開展以“提升服務質量、樹立文明形象”為核心的優質服務活動。協會黨支部激勵黨員職工練技能、當能手，比貢獻、做表率。目前，長沙市出租汽車有責投訴率明顯下降，各類營運違章得到有效控制。

    黨的活動開展到哪，黨員的帶頭作用就體現到哪

    “有難事，咱找商會黨組織”，這是記者採訪在長沙創業的溫州人時聽得最多的一句話。

    2005年，長沙市溫州商會黨組織成立。黨員經營戶承諾：誠信經營童叟無欺。現在各大市場都能看到溫州商會“共産黨員經營戶”的牌匾。同時，商會黨總支還派人實地督查承諾是否兌現，重點督查是否存在以次充好、短斤少兩、拖欠員工工資等問題。

    高橋大市場從事各類食品銷售的大小溫州企業有數十家，2009年，企業接到搬遷的消息，即將失去旺鋪又沒有地方落腳，溫州老闆們紛紛跑到商會尋出路。商會黨總支書記聞訊後，在一年多的時間裏，二三十次前往湘陰、瀏陽、望城等地協調聯絡，最後促成溫州食品工業園落戶瀏陽生物醫藥園。

    黨的組織和黨的工作在新社會組織的全覆蓋，這只是一個量的要求，關鍵還得看黨員作用發揮如何。

    近年來，黨員通過示範帶頭，保障新社會組織的管理措施落在實處，對重大業務問題研究、公益活動參與等工作，黨員都率先承擔。

    這些外在的標誌，讓黨員律師隨時都能夠意識到自己首先是一名黨員，其次才是一名律師，從而自覺做到以更高的標準要求自己。

    前不久，湖南秦希燕聯合律師事務所黨支部書記秦希燕接受了農民工夫婦陳今明贈送的“律師團免費服務，農民工救命恩人”錦旗，而對於陳今明夫婦執意相送的“辛苦費”卻分文不取。

    陳今明夫婦的這份感激來自於今年年初，湖南秦希燕聯合律師事務所全體律師在秦希燕的帶領下啟動的“為農民工討工資律師免費服務團”專項行動。據不完全統計，自2003年起，湖南秦希燕聯合律師事務所就開展了免費為農民工討工資的活動，至今共為1萬多人次提供法律服務，幫助欠薪農民工討回工資1.1億多元。

    像秦希燕這樣的黨員在全國還有很多，他們以黨員的模範帶頭作用影響著身邊的人。

    韓峰，中準會計師事務所遼寧分所黨支部書記。1998年，全國會計師事務所實行脫鉤改制，中準會計師事務所的黨組織也一時“脫了鉤”，黨組織活動沒有了，各種功利思想開始蔓延，有的黨員為了經濟效益而忘記了黨員的身份。看到這種景象，韓峰急了，“事務所的發展不能沒有黨組織！”他馬不停蹄地奔走于各有關部門，多方聯絡，尋找組織。終於，遼寧省人才中心同意接收黨組織關係，並挂靠省人才中心黨委成立了事務所黨支部。在鐵嶺新城建設中，韓峰協助市縣領導研究、解決工程造價的技術問題，當地領導由衷稱讚：“會計師事務所黨員是好樣的。” （記者 王比學）