食品安全關乎人民群眾的切身利益，關乎社會的和諧穩定。2011年3月至5月，全國人大常委會執法檢查組開展了食品安全法執法檢查工作。此次執法檢查是怎麼開展的？發現了哪些問題？提出了哪些建議？6月29日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會副委員長路甬祥代表執法檢查組向會議報告了檢查情況。

    當前的食品安全狀況不容樂觀

    路甬祥報告説，這次執法檢查是自2009年6月食品安全法實施以來由全國人大常委會組織開展的第二次執法檢查，主要目的是督促各級政府進一步落實好該法的各項規定，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。檢查的重點是第一次執法檢查報告中以及常委會審議時提出的意見和建議的整改落實情況。主要突出以下幾個方面：一是監管體制機制建設情況；二是配套法規規章制定情況；三是食品生産經營者食品安全管理制度建立情況；四是風險監測和標準體系建設情況；五是食品安全源頭治理情況等。檢查組重點對江蘇、湖北、四川、內蒙古、吉林、上海、陜西7個省（區、市）進行了檢查，並委託其他省（區、市）人大常委會對本行政區域內食品安全法的實施情況進行檢查。

    路甬祥報告説，檢查組總體上認為，繼去年第十三次常委會聽取和審議食品安全法實施情況的報告以來，國務院及其有關部門對執法檢查報告和常委會審議時提出的意見，認真研究整改，完善政策措施，加強監督管理，取得了積極成效，主要表現在：食品安全綜合協調機制初步建立，食品安全綜合治理取得積極成效，食品安全風險監測預警能力有所加強，配套法規和標準體系建設取得進展。

    但也應當看到，當前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數食品生産經營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖，加之有些地方和部門重視不夠，監管措施不到位，致使一些領域和地方的食品安全問題仍然比較突出。近期，“瘦肉精”、“染色饅頭”等食品安全事件的集中暴露，造成了十分惡劣的影響，加劇了人民群眾對食品安全的擔憂。

    六大突出問題制約食品安全

    路甬祥報告了當前食品安全方面存在的六大突出問題。

    一是一些食品生産經營企業法律意識淡薄，誠信道德低下。目前，一些食品生産加工企業和從業人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生産加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。

    二是一些地方和部門監管缺失，對違法行為打擊不力，使食品領域違法犯罪行為得不到有效遏制。路甬祥表示，目前，食品安全源頭監管薄弱，是一個相當突出的問題。近年來的食品安全案件，大多發生在食品生産源頭和初加工環節。因此，依法加強源頭監管、消除安全隱患，是需要各級政府高度重視並儘快予以解決的重大問題。

    三是體制調整尚未完全到位，某些職責分工不明確，造成一些環節監管缺失。在實際監管工作中監管交叉和監管空白同時存在，一些地方在發生問題後甚至出現相互推諉的現象。食品安全綜合協調的體制機制尚未理順。

    四是法規和標準不健全，影響了法律實施效果。從國家層面看，一些監管工作方面需要的法規、規章和制度還存在空白。從地方層面看，應由地方制定的食品生産加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個別省（區、市）出臺。

    五是檢驗檢測資源配置不合理，影響監管工作效率。

    六是法律的宣傳貫徹不夠深入，特別是對生産經營人員的教育薄弱，以至一些食品生産經營企業的從業人員對法律規定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。

    八條建議促進食品安全

    針對本次執法檢查的情況，路甬祥代表檢查組提出八點建議：

    一是進一步理順監管體制，明確細化監管責任。檢查組建議國務院食品安全委員會辦公室要督促指導地方完善食品安全綜合協調體制機制建設，健全相關工作制度，充分發揮各級負責綜合協調職能的機構的作用。

    二是進一步強化地方政府的責任，加強基層監管能力建設。建議國務院進一步研究解決好條條監管和塊塊監管的統籌協調，加強地方政府的責任，使其切實擔負起法律要求的“負總責”的責任。國務院要加強對地方政府食品安全工作的考核評估，並逐步建立和完善食品安全責任體系。

    三是進一步強化源頭管理，加強綜合治理食品安全問題的科學研究。要進一步加大在食品安全基礎研究方面的投入，推進食品市場的現代化和標準化管理，加強對食品生産加工新技術、新方法、新工藝可能帶來食品安全隱患的研究，加強科學有效的檢驗檢測。

    四是進一步整合檢驗檢測資源。可考慮在三個層次上配備檢驗檢測資源：一是快速檢測，用於監管人員日常的監督抽檢。二是專業檢驗檢測機構，獨立對食品特別是對日常監督中發現問題的食品作進一步檢測，並出具檢驗數據和結論。三是風險監測和評估機構，按照食品安全法的規定設置和運行。

    五是進一步抓好配套法規和標準體系建設。建議進一步加強食品安全風險監測評估能力和標準體系建設，建立監測資源和數據共享機制，儘快解決有些食品無標準和標準不統一的問題。

    六是加強宣傳教育，提高食品生産經營者法律意識和責任意識。　　

    七是進一步加強對食品安全違法行為的懲處力度。要加大對食品安全監管部門及其責任人的責任追究力度，對監管執法人員的違法行為也要加大懲處力度。

    八是進一步加強全社會的監督。（記者 廖文根）