新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發佈的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》提出，未來五年，要基本建成國家創新體系，國家綜合創新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技進步貢獻率力爭達到５５％，創新型國家建設取得實質性進展。

    《規劃》突出以科學發展為主題，以支撐加快經濟發展方式轉變為主線，以提高自主創新能力為核心的戰略部署；強調堅持把實現創新驅動發展作為根本任務，把促進科技成果轉化為現實生産力作為主攻方向，把科技惠及民生作為本質要求，把增強科技長遠發展能力作為戰略重點，把深化改革和擴大開放作為強大動力。

    《規劃》提出，“十二五”科技發展總體目標是：自主創新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，為加快經濟發展方式轉變提供有力支撐，基本建成功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的國家創新體系，國家綜合創新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技進步貢獻率力爭達到５５％，創新型國家建設取得實質性進展。

    同時，研發投入強度、原始創新能力、科技與經濟結合、科技惠及民生、創新基地建設佈局、科技人才隊伍建設、體制機制創新等方面提出了具體目標和指標。

    《規劃》對未來五年我國科技發展和自主創新的戰略任務進行了部署，突出以下重點：一是加快實施國家科技重大專項，二是大力培育和發展戰略性新興産業，三是推進重點領域核心關鍵技術突破，四是前瞻部署基礎研究和前沿技術研究，五是加強科技創新基地和平臺建設，六是大力培養造就創新型科技人才，七是提升科技開放與合作水平。

    針對當前科技發展面臨的深層次問題，《規劃》從體制機制和政策環境兩方面提出了措施。一是深化科技體制改革，全面推進國家創新體系建設。深入實施國家技術創新工程和知識創新工程，加強科技宏觀管理和統籌協調，創新産學研結合機制，推進科技計劃和科研經費管理制度改革，深化科技評價和獎勵制度改革等。二是強化科技政策制定和落實，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化政府對科技創新活動的服務和對科技創新需求的引導，優化全社會創新環境。

    據介紹，《規劃》歷經了兩年的戰略研究、集中編制、徵求意見和論證審議，廣泛聽取了科技界及各方意見，上百個研究機構、上千名專家參與，集中修改幾十次。

新聞背景：科技規劃名詞解釋

    新華社北京７月１３日電 科技部１３日發佈了《國家“十二五”科學和技術發展規劃》。為便於理解，《規劃》附錄了相關名詞解釋。

    研發經費與國內生産總值的比例：研發活動是指在科學技術領域，為增加知識總量以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。研發經費佔國內生産總值比例是指全社會用於科學研究與試驗發展活動的經費支出與國內生産總值的比例，是國際上通用的衡量一個國家或地區科技活動規模、科技投入水平和科技創新能力的重要指標，在一定程度上也反映了一個國家或地區的經濟發展方式。

    每萬名就業人員的研發人力投入：每萬名就業人員的研發人力投入是指在報告年度內一個國家或地區每萬名就業人員中研發人員全時當量的比例。該指標反映了一個國家或地區投入研發活動的人力資本的強度。

    國際科學論文被引用次數：國際科學論文被引用次數是指被科學引文索引（ＳＣＩ）收錄的學術論文在發表後的一段時間內被引用的次數之和。該指標是評價國際科學論文質量的重要指標，也反映了一個國家或地區國際科學論文的影響力。

    每萬人發明專利擁有量：每萬人發明專利擁有量是指在報告年度內一個國家或地區每萬人擁有的經國內外知識産權行政部門授權且在有效期內的發明專利件數。該指標既反映了一個國家或地區擁有發明專利的數量，也體現了科技成果的市場價值和競爭力。

    每百名研發人員的發明專利申請量：發明專利申請量是指在報告年度內一個國家或地區的法人或自然人向知識産權行政部門提出發明專利申請並被受理的件數。每百名研發人員的發明專利申請量是指每百人年研發人員全時當量所擁有的發明專利申請量，該指標反映了研發人員的創新意識和研發投入産出效率。

    全國技術市場合同交易總額：全國技術市場合同交易總額是指全國技術合同成交項目的總金額。合同交易總額中的技術交易額可以反映技術轉移和科技成果轉化的總體規模。技術交易額是指從合同交易總額中扣除購置設備、儀器、零部件、原材料等非技術性費用後的剩餘金額。

    高技術産業增加值佔製造業增加值的比重：高技術産業增加值佔製造業增加值的比重是指在一定時期內高技術産業增加值與製造業增加值的比例，是衡量高技術産業對産業結構調整和經濟發展方式轉變貢獻的重要指標。高技術産業是指製造業中技術密集度明顯高於其他行業的産業，包括航天航空器製造業、電子及通信設備製造業、電子計算機及辦公設備製造業、醫藥製造業和醫療設備及儀器儀錶製造業等行業。

    科技進步貢獻率：科技進步貢獻率是指廣義技術進步對經濟增長的貢獻份額，即扣除了資本和勞動之外的其他因素對經濟增長的貢獻。這些因素不僅包括科學知識、技術發展或工藝改進，還包括勞動者素質提高和管理創新等。該指標是衡量科技競爭實力和科技成果轉化為現實生産力的綜合性指標，反映了科技支撐經濟社會發展的整體效益。該指標數據來源於中國科學技術發展戰略研究院開展的科技進步貢獻率評價的測算結果。

    國家綜合創新能力：在本規劃中國家綜合創新能力由國家創新指數表徵，該指數是對創新資源、知識創造與應用、企業創新、創新績效和創新環境五個方面若干指標綜合計算的結果。該指標數據來源於中國科學技術發展戰略研究院發佈的《國家創新指數報告》。

    公民具備基本科學素質的比例：公民具備基本科學素質的比例是指一個國家或地區擁有的了解必要科學技術知識、掌握基本科學方法、崇尚科學精神的公民的比例。該指標數據來源於中國科學技術協會的中國公民科學素質調查結果。該調查參照國際通用調查題項，對我國１８—６９周歲公民對科學技術知識的了解程度、對科學技術感興趣的程度、對科學技術的態度和看法以及公眾獲得科學技術信息的渠道等方面展開調查。

以科技計劃和科研經費管理制度改革為突破口

    新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發佈的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》提出，把深化科技計劃和科研經費管理制度改革作為科技管理體制改革的突破口。

    “國家重點科技計劃進一步突出服務國家目標導向、聚焦重大任務的功能。加強各科技計劃圍繞創新鏈、産業鏈發展的系統部署，優化頂層設計和組織流程，實現資源配置的高效集成和項目、基地、人才的有機結合。”《規劃》指出。

    同時，財政科技投入進一步加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大關鍵共性技術的支持，加大科技成果轉化的投入力度，處理好穩定性支持與競爭性支持的關係。

    “根據科研活動的規律和特點，加強科研經費的過程監管，改進科研經費使用的績效評價，提高科研經費管理的科學化水平。”《規劃》強調。

    此外，《規劃》對深化科技評價和獎勵制度改革提出具體要求：按照“目標導向、分類實施、客觀公正、注重實效”的要求，加強科學技術評價工作的宏觀管理、統籌協調和監督檢查，建立健全科學技術評價制度。

    “針對科技計劃、機構、人員等不同對象，國家、部門、地方等不同層次，基礎研究、應用研究、科技産業化等不同類型科技活動的特點，確定不同的評價指標、內容和標準。”《規劃》寫道。

    《規劃》強調，堅持科研評價的創新和質量導向，避免頻繁考核、過度量化，使科研人員專注于科研活動。繼續開展科技成果評價試點工作，推動科學技術研究項目的標準化評價。發展第三方獨立評估制度，指導和支持社會專業評價機構開展科技評價。

    與此同時，進一步完善科技獎勵制度，充分發揮科技獎勵在引導科技發展方向和創新模式、激勵和表彰科技創新人才、促進社會進步和國家發展中的重要作用。加強科研誠信建設，積極營造誠信、寬鬆、和諧的科研學術環境，加強科技人員學術行為規範、職業道德監督和對學術不端行為的調查、懲戒。

    《規劃》指出，強化國家對科技發展的總體部署和宏觀管理，完善科技、經濟協同推進機制，為創新要素的合理流動提供體制機制保障。同時，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，不斷發展和完善産學研有機結合推動自主創新的機制。

我國科技發展仍存在薄弱環節和深層次問題

    新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發佈的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》指出，我國科技發展仍存在一些薄弱環節和深層次問題。

    主要表現為：原始創新能力比較薄弱，企業技術創新活力和動力亟待加強，産學研用結合不夠緊密，高層次創新型科技人才相對缺乏，科技資源配置效率有待提高，自主創新政策落實需要進一步深化。

    《規劃》寫道，我國處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期。一方面，經濟結構轉型加快，體制活力顯著增強，國民收入穩步增加，教育水平和人才質量持續提升，經濟發展將保持長期向好的趨勢，綜合國力將再上新臺階，必將為科技事業發展提供堅實保障。另一方面，突破能源資源環境瓶頸制約，應對人口老齡化，解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，對科技創新提出更加迫切的需求。

“十二五”大力加強民生科技

    新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發佈的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》提出，今後五年要重點解決人民群眾最關心的重大民生科技問題。

    首先，加快人口健康科技發展，提升全民健康保障能力。針對慢性病、傳染病、精神心理疾患等重大疾病，強化臨床醫學和轉化醫學研究，突破一批早診早治技術、規範化診療方案和個性化診療技術，系統推進轉化醫學平臺、臨床協同研究網絡、隊列研究基地等建設，優化臨床研究組織模式。針對婦女兒童、老齡人群、職業人群、殘障人群以及基層常見多發病，加強綜合防控方案的應用推廣、新型診療技術研究及生活保障輔具開發。加強中醫藥和民族醫藥傳承、治未病、優勢診療技術等研究，促進中醫藥優勢特色的發揮和推進中西醫融合發展。

    其次，加強公共安全科技發展，提高公共安全和防災減災能力。加快提升自然災害應對技術能力，建立基本地理國情監測技術體系，重點開發地震、滑坡、泥石流、颱風、水災、旱災等重大自然災害監測預警技術，研製重大自然災害緊急救災重大裝備，建立重大自然災害風險管理技術平臺。繼續強化生産安全保障技術能力，重點開發煤礦及非煤礦採掘、油氣開發、危險化學品、特種設備等重點行業生産事故與職業危害防控技術，研發事故災難應急處置技術及裝備。開發交通安全保障和救助關鍵技術和設備。全面發展食品安全保障技術，逐步建立從源頭到餐桌的食品生産全過程安全檢測、控制及管理技術，完善食品安全保障及應急處置技術體系。

    第三，強化綠色城鎮關鍵技術創新，促進城市和城鎮化可持續發展。加強城鎮區域規劃與動態監測、城市功能提升與空間節約利用、城市生態居住環境質量保障和城市信息平臺等技術研發，大力推動建築節能與綠色建築技術研發與示範應用。重點開發綠色建材、可再生能源材料及其與建築一體化的應用技術，形成我國綠色建造技術體系和管理模式。發展低碳城鎮規劃、綠色建築設計、建築節能等技術。優化綠色施工控制指標體系與標準，開發大型建築施工過程動態管理與資源配置優化倣真平臺。

    “要集成適合不同地區不同層次人們需求的民生改善技術解決方案，以國家可持續發展實驗區等為載體強化技術成果的示範和推廣，全面提升科技服務民生的能力。”《規劃》寫道。

“十二五”科技發展總體目標和主要指標

    新華社北京７月１３日電（記者余曉潔）科技部１３日發佈的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》提出，“十二五”科技發展的總體目標是：自主創新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，為加快經濟發展方式轉變提供有力支撐。

    《規劃》指出，未來五年，要基本建成功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的國家創新體系，國家綜合創新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技進步貢獻率力爭達到５５％，創新型國家建設取得實質性進展。

    努力實現以下主要目標：

    ——研發投入強度大幅提高。全社會研發經費與國內生産總值的比例提高到２．２％。基礎研究和前沿技術研究投入持續增加，企業研發投入強度明顯提升，科技創新投融資渠道進一步拓展。

    ——原始創新能力顯著提升。科學和技術重點領域取得重大突破。國際科學論文被引用次數進入世界前５位，每萬人發明專利擁有量達到３．３件，研發人員發明專利申請量達到１２件／百人年。

    ——科技與經濟結合更加緊密。産業技術創新明顯加強，經濟增長的科技含量明顯提高。全國技術市場合同交易總額達到８０００億元，高技術産業增加值佔製造業增加值的比重達到１８％。

    ——科技創新更加惠及民生。社會公益領域科技水平整體提升，適應民生改善需求的技術和産品得到大力發展，科技支撐可持續發展和改善基本公共服務的能力顯著增強。

    ——創新基地建設再上新臺階。符合經濟社會發展要求和科技自身發展需求的創新基地佈局更加合理。建設若干具有世界水平的研發機構和世界一流的研究型大學，建成一批重大科研基礎設施和創新平臺，形成比較完善的公共科技資源共享機制和服務體系。

    ——科技人才隊伍進一步壯大。每萬名就業人員的研發人力投入達到４３人年。全民科學素質顯著提高，公民具備基本科學素質的比例達到５％。

    ——科技創新的體制機制不斷完善。科技管理改革取得明顯進展，激勵自主創新的政策有效落實，全社會創新環境進一步優化。

    此外，《規劃》編制了“十二五”時期科技發展一些主要指標。

    研發經費與國內生産總值的比例：２０１０年為１．７５％，２０１５年目標２．２％。

    每萬名就業人員的研發人力投入：２０１０年為３３人年，２０１５年目標４３人年。

    國際科學論文被引用次數世界排名：２０１０年為第８位，２０１５年目標第５位。

    每萬人發明專利擁有量：２０１０年為１．７件，２０１５年目標３．３件。

    研發人員的發明專利申請量：２０１０年為１０件／百人年，２０１５年目標１２件／百人年。

    全國技術市場合同交易總額：２０１０年為３９０６億元，２０１５年目標８０００億元。

    高技術産業增加值佔製造業增加值的比重：２０１０年為１３％，２０１５年目標１８％。

    公民具備基本科學素質的比例：２０１０年為３．２７％，２０１５年目標５％。