從今年３月到６月底，山西全省的縣鄉人大換屆選舉工作在三個月內順利完成。作為２０１０年《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》修改後較早啟動縣鄉人大換屆選舉的省份，山西率先趟水過河。

    據初步統計，此次山西全省縣級人大代表選舉約有選民2400多萬人、鄉級人大代表選舉約有選民1000多萬人，涉及全省119個縣區和1196個鄉鎮政權的産生。

    修改細則，讓選舉法落到實處

    據山西省人大常委會委員、人事代表工作委員會副主任楊競賽介紹，1989年通過的《山西省各級人民代表大會選舉實施細則》，1995年修正過一次，隨著經濟社會的發展和社會主義民主政治建設的不斷推進，選舉工作面臨著許多新情況和新變化。“特別是去年3月選舉法修改後，山西的選舉實施細則與上位法不一致、不協調的問題顯得更突出，因此有必要對選舉實施細則進行修改和完善。”

    為與上位法保持一致，依法搞好全省換屆選舉工作，山西省人大常委會及時表決通過了修改《山西省各級人民代表大會選舉實施細則》的決定。

    實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表是選舉法修改的核心，山西省修改選舉實施細則規定：各級人代會代表的名額，根據各選區的人口數，按照每一位代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配；鄉鎮人民代表大會中，人口少的行政村，至少應當有代表一人。

    新修訂的選舉法增加了人大代表廣泛性的要求，山西省的選舉實施細則增加了相應內容。

    “以縣級人大代表選舉為例，山西按照每名代表所代表的人口數大致相同、每個選區選舉1到3名代表，科學劃分了全省１００６１個選區，將２０３９０個代表名額合理分配到各選區中，選舉結果體現了選舉法的要求。”山西省人大常委會參與換屆指導的孫健説。

    “除了上述原則，我們在劃分選區上還十分注重實際效果。”朔州市人大常委會主任李彪介紹，例如山陰縣１３個鄉鎮劃分的３０１個選區時，也遵循了“便於選民參加活動和選舉組織工作，便於選民了解代表候選人，便於代表聯絡選民，便於選民監督代表”的原則。

    同票同權，選民參選積極性高

    “沒想到這次選舉人大代表，村民們積極性這麼高。”回憶起５月２６日法定選舉日那天村民選舉縣鄉人大代表的場景，晉中市榆次區西祁村黨支部書記郭愛林感慨道，“一些在外打工的村民，本來根據規定可以依法委託親屬或者其他選民代投，但是他們還是自己趕回來參加選舉了。”

    “我要選出能替我們老百姓説話的人大代表。”今年２８歲的郝曉軍來自革命老區左權縣石匣鄉馬廄村，已在太原從事司機工作數年，家裏人告訴他選舉的事情後，他向單位提前請好假，在選舉日前一天回到家。“路費加誤工少掙了三四百元錢，搭了３天時間，看似有點虧，其實一點不虧，只有把票投給我們信任的人，他們將來才能為鄉親們説話，這和我們的切身利益息息相關。”

    據山西省人大常委會初步統計，剛剛結束的山西縣級人大代表選舉，全省１８周歲以上人口２５００多萬，列入選民名單的有２４４３萬多人，實際參加投票的選民達２２６２萬多人，選民登記率、參選率保持較高水平。

    “我1954年當選第一屆全國人大代表，當時選舉法對農村和城市選舉代表的人口數規定不同，1995年調整為4：1，去年調整為１：１，我親身見證和感受了這個變化，也體會到了我國人大制度愈加完善，老百姓對人大制度和人大代表的期望也越來越高。”全國人大代表、長治市人大常委會副主任申紀蘭説，“現在農村變化很大，很多農民都富裕起來了，經濟條件上去了，農民兄弟對自己的政治權利也更重視了。只有廣大人民群眾的積極參與，人大這棵常青樹才會根深葉茂。”

    優化結構，選出群眾滿意的代表

    根據山西省人大常委會初步統計，此輪縣鄉人大換屆選舉産生的代表，在結構上實現了“兩升一降”：基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表的比例比上一屆有所上升，婦女代表的比例比上一屆有所上升，黨政幹部擔任人大代表的比例比上一屆有所降低。

    此次山西縣鄉兩級人大換屆選舉在推薦代表過程中，依法推薦代表候選人，把模範遵守憲法和法律、密切聯絡人民群眾、具有一定履職能力的人選推薦上來；嚴把候選人的政治關，特別注重考察代表候選人的政治素質和思想品行；對擬連任代表依據其履職情況，徵得同級人大常委會同意。

    數據顯示，此次山西縣鄉兩級人大換屆選舉出的人大代表中，中共黨員的比例低於63％，婦女比例高於23％，連任代表佔有一定比例，保持了人大工作的連續性和穩定性，一大批高素質的基層代表走上了人大舞臺。

    5月27日上午，隨著襄垣縣古韓鎮三屆一次人代會的閉幕，襄垣縣人大換屆選舉工作圓滿結束，全縣11個鄉鎮嚴格按照法律規定的程序，選舉産生了具有代表性、廣泛性的鄉人大代表608名，縣人大代表168名。郝蘭平就是其中一名普通的縣人大代表。

    近日，襄垣縣人民政府辦公室印發了《參合農民住院報銷增補方案》，決定因病在襄垣縣縣鄉兩級醫療機構住院的參合農民，在按新農合補償方案規定正常補償的基礎上，再從縣財政專項資金中增加10%的補償。根據新的補償標準，參合農民在鄉鎮衛生院和縣醫院住院補償標準分別達到90%和80%。

    而這一政策的實施，得益於縣人大代表郝蘭平深入調研後提出的《提高農村醫保報銷比例，解決農民看病貴問題》建議。這份關注民生的建議得到了當地縣委、縣政府高度重視，相關部門認真辦理回復，有效解決了全縣18萬參合農村居民看病貴問題。

    “老百姓的眼睛是雪亮的，這樣的人大代表會越來越多。”申紀蘭説。

    心繫選民，為了更廣泛的民主

    ５月２６日是晉中市北田鎮法定選舉日。在張胡村投票站，還不到上午９時投票開始的時間，村民們已集中在村廣場周圍。村裏的７０多歲的老黨員張新福正在發愁，怎麼帶自己４０多歲的殘疾侄兒去投票站投票，沒想到９時剛過，投票站工作人員便帶著流動票箱和選票來到了自己家中，核對選民證後，叔侄倆便認真填寫選票，莊重地投進了紅色的票箱中。

    為了保障每個選民都能行使當家作主的權利，北田鎮人大投入了超過以往的人力物力，以流動票箱這種選民投票的輔助形式，積極服務因老弱病殘等特殊原因不能到投票站的選民。工作人員翻山越嶺，走遍了轄區內分散的全部山村，解決了因交通不便無法參加選舉的村民的投票難題。到下午２時，所有流動票箱都已回到投票站，一同開箱驗票，當場唱票計票並公佈了選舉結果。

    熱心服務選民、精心組織籌備、嚴格按照程序，保障了山西縣鄉兩級人大代表直接選舉，體現出了最廣泛的基層民主。不僅是流動票箱這一投票選舉階段，過去的3個月裏，山西省克服時間緊、任務重的困難，從選民登記、選民公佈、提名推薦候選人、組織代表候選人與選民見面到公佈選舉結果，都體現著“嚴格依法辦事、充分發揚民主”的作風。選舉結果既具有廣泛民意基礎，符合全省群眾的意願，符合憲法法律的規定，又體現了黨的主張。

    5月11日上午９時，壺關縣常平村70歲村民韓永林準時來到村委大院，在投票箱裏投下了自己神聖的一票。當天上午全縣有21萬選民投票，緊張的當場計票後，壺關縣842名縣鄉人大代表一次選舉成功。

    同壺關縣一樣，截至６月底，山西縣鄉人大換屆選舉工作結束，全省１００６１個選區中一次選舉成功的選區數超過了１萬個。目前，市一級人大換屆選舉工作也已籌備啟動。

    “這輪緊張而高效的縣鄉人大換屆，讓廣大人民群眾深刻地感受到，只有真正把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，堅定不移地走中國特色社會主義發展道路，才能保證一切權力真正屬於人民、才能保證人民真正當家作主。”山西省委書記、省人大常委會主任袁純清説。（記者 冀業）