“文化環保從我做起”，今年4月，青島市四方區洛陽街道海琴社區開展建設文化環保社區活動。青島的“掃黃打非”和文化執法已走進社區、農村、學校和企業，建立起長效機制，並取得明顯成效。

    明確文化市場健康有序發展思路。青島現有各類文化經營單位12000余家，每年還在以20%左右的速度增長。青島確定了“1711”基本工作思路，即圍繞建設全國文化環保城市這個目標，大力實施出版物市場凈化、正版普及、陽光網吧、文明娛樂、高雅藝術、文化遺産保護和健康視聽等7大工程，著力抓好封堵查繳各類非法出版物，治理打擊通過互聯網和手機媒體等傳播淫穢色情及低俗信息，打擊各類侵權盜版行為，打擊假報刊、假記者站、假記者、假新聞及各類非法廣告，清理整治“黑印刷（複製）”、“黑出版（發行）”等11項工作。

    創新文化市場管理體制。青島建立起日常監管、行政執法與刑事司法銜接、投訴舉報和查處獎勵、量化考核、重大突發事件應急處置和宣傳教育引導等7大管理體制。在區（市）級層面，市轄7區5市普遍成立了獨立的文化市場行政執法局和“掃黃打非”暨文化市場管理工作領導小組，做到了“兩個80%”和“三個延伸”，即執法人員80%的力量在一線、80%的時間在市場；日常檢查由8個小時向全天候延伸、5天工作日向雙休日和節假日延伸、市區檢查向城郊和鄉鎮延伸。同時，青島將原“掃黃打非”、新聞出版（版權）、文化（文物）、廣電的舉報電話整合統一為12318一個平臺，實施舉報查實“制黃”、“販黃”、侵權盜版和其他非法出版活動有功人員獎勵辦法，最高年份獎金額達80萬元。

    著力解決一批文化市場熱點難點問題。在2010年底開展的文化環保“利劍”行動期間，共查繳各類非法出版物3萬餘冊（盤），各類非法設施300余個（臺），查處違規違法經營行為100余起；在2010年10月至2011年3月開展的“版權保護與執法專項行動”中，進行執法檢查170余次，依法查處權利人投訴的各類侵權盜版案件80余起，涉案金額1800余萬元，為權利人挽回經濟損失1000余萬元，12名侵權盜版違法犯罪分子被移送到司法機關。另外還開展“整治民營醫院非法內刊行動”、“規範遊藝娛樂市場經營秩序專項行動”、“打擊非法‘網絡共享’網站及設備産品專項行動”等，都取得明顯成效。

    強化文化執法工作保障體系。青島組織執法人員進行嚴格的執法資格考試，統一持新證上崗。為確保行政處罰案件公正、公平、公開，制定了行政處罰工作有關規定。針對有自由裁量權空間的案件，梳理了涉及市級層面的“掃黃打非”和文化市場行政處罰事項367項，對每項處罰事項確定了輕微、一般、較重、嚴重和特別嚴重5個階次，明確處罰標準。同時，青島市財政投資580余萬元建設網上“掃黃打非”技術平臺。青島將“掃黃打非”經費納入同級財政預算，並確保逐年增加、足額落實。為解除執法人員的後顧之憂，青島為每名執法人員辦理了人身意外傷害保險，最高賠付達40萬元。（記者宋學春）