水潤高原　安瀾興藏
——全國水利系統“十一五”援藏工作綜述

    新華社北京８月８日電（記者 林暉、王淡宜）西藏達孜縣塔傑鄉巴嘎雪村，７３歲的格龍大爺輕輕地擰開院子裏的水龍頭，一股清泉汩汩流出。“多虧了農村飲水安全工程，我們西藏農牧民終於喝上了乾淨水、放心水！”

    巴嘎雪村農村飲水工程是“十一五”期間西藏水利建設快速發展的一個縮影。西藏自治區黨委書記張慶黎表示：“這五年是我區水利事業投資規模最大、安排項目最多、基礎設施建設最快、惠及群眾最多的時期。水利部創新援藏工作體制，深化援藏工作內涵，堪稱動員全國一個系統支援西藏的典範。”

    是感激，更是肯定。真情無價，雪域高原記得這一切。

    舉全系統之力援藏——推動西藏水利快速發展

    雪域高原奔涌著千川萬水。西藏是全國水資源最多的省份之一，全區地表水資源量４３９４億立方米，佔全國河川徑流量的１６．５％；湖泊總面積２．４萬平方公里，佔全國的１／３；冰川面積２．７４萬平方公里，佔全國的４６．７％……西藏是我國乃至南亞、東南亞地區的重要江河源和生態源，是我國重要的淡水資源儲備基地。

    然而，水利仍是制約西藏經濟社會可持續發展的主要瓶頸之一。受特殊地理環境影響，西藏水資源時空分佈不均，開發利用難度大；由於缺少骨幹工程，乾旱、洪澇災害難以有效控制，防災減災能力不足；民生水利建設依然滯後，還有６３萬農牧民和１０萬多中小學生的飲用水無法保證安全……

    推進西藏水利快速發展，是全國水利人義不容辭的責任。“十一五”期間，水利部舉全系統之力，從項目安排、資金投入、人才培養、幹部交流、科技合作等多方面給予西藏全力支持，有力促進了西藏水利事業快速發展。

    ——項目資金援藏力度持續加強。水利系統充分利用國家對西藏的特殊優惠政策，採取“專項加多渠道相結合”的投資保障機制，優先將西藏水利項目納入規劃，優先安排西藏水利建設項目，優先落實西藏水利建設資金，積極推進灌區配套、城鎮防洪、飲水安全、水庫加固、農村水電等骨幹工程和改善農牧民生活的民生水利工程，保持了西藏水利較高的投入強度。“十一五”期間西藏水利建設投資達６９．９８億元，是“十五”期間的１．４５倍。

    ——幹部人才援藏深入開展。針對西藏水利專業人才少、隊伍素質總體不高的現實，“十一五”期間水利部和直屬單位共選派４０多名援藏幹部直接參與西藏水利建設和管理，有關省市水利部門也選派２０多名幹部到受援地區工作；接待西藏水利幹部到內地挂職交流３０人次，安排西藏水利部門赴內地考察３５０人次；舉辦規劃計劃、政策法規、財務管理等培訓班３０多期，培訓人數２２００多人次。通過培訓、交流和傳幫帶，為西藏培養了一批學得會、留得住、用得上的水利建設和管理人才，為促進西藏水利跨越式發展提供了人才保障。

    ——科技援藏富有成效。針對西藏水利發展實際，水利部先後通過國家科技支撐計劃、公益性行業科研專項、“９４８”計劃及科技推廣專項計劃等，組織部屬科研機構和西藏水利單位共同開展冰川堰塞湖防治、高寒地區築壩技術、水文測報等關鍵技術研究和推廣應用，科研經費達５２００萬元，形成了一批科研成果。

    水利工程效益顯著——護佑高原潤澤民生

    拉薩市郊的林周縣旁多鄉，機聲轟隆，塵土飛揚，來來往往的大卡車在山谷與河灘邊開拓出簡易便道。這裡正在建設西藏曆史上規模最大、投資最多的水利工程——旁多水利樞紐工程。

    旁多水利樞紐工程管理局副局長張俊濤用一組數據描繪出工程的體量——投資４５．６９億元、庫容１２．３億立方米、控制灌溉面積６５．２８萬畝、電站裝機容量１６萬千瓦……

    “電站投産發電可有效緩解藏中電網供需矛盾；水庫調節將把拉薩市防洪標準由１００年一遇提高到２００年一遇；水庫向拉薩及周邊提供大量生産生活用水，將大幅提高拉薩市工業用水保證率。”張俊濤告訴記者。

    如果説骨幹工程將護佑高原歲歲安瀾，民生水利則直接滋潤著百姓的心田。達孜縣章多鄉章多村緊挨拉薩河，但農田河渠年久失修，糧食産量一直上不去。２０１１年６月２２日，投資４．７億元、灌溉面積近３０萬畝的墨達灌區正式竣工。村民丹增指著水泥鋪就的墨達灌區主幹渠，掰著手指向記者算起一筆賬：“村裏渠道的主體工程２００８年就修好了，以前輪灌一次要２０天，現在只要１０天，青稞的平均畝産量提高了２００斤。”

    水利部部長陳雷在日前召開的水利部援藏工作會議上介紹，“十一五”期間西藏水利建設在六個方面取得顯著成效：

    骨幹工程建設實現重大突破。旁多水利樞紐工程開工建設，滿拉、雅礱、墨達三大灌區完成建設任務，全區節水灌溉面積達到１２０萬畝，比２０００年翻了一番。

    防洪減災綜合體系基本形成。建成縣城以上標準堤防１８９公里，堤防總長６５６公里。全區７個地市和４６個縣城防洪工程體系基本形成，解除了７０余萬人的洪水威脅。

    水資源配置調蓄能力明顯增強。阿渦奪、江雄水庫投入使用，衝巴等３３座中小型水庫完成除險加固任務，新增和恢復庫容９５４５萬立方米，水利工程供水能力達到２１億多立方米。

    農牧民生産生活條件不斷改善。解決了１６２萬農牧民的飲水安全問題，比全國提前三年完成規劃任務。新增農村水電裝機１．８８萬千瓦，解決了９．５３萬農牧民的用電問題。新增和改善灌溉面積１１１萬畝。

    高原水生態環境保護成效顯著。開工建設１０處小流域綜合治理工程，治理和修復水土流失面積１５０平方公里。

    水利管理和科技支撐得到加強。全區所有縣市成立了水利水電局，水利工程管理條例、水文管理條例等法規先後頒布實施，水資源綜合規劃、重要江河流域綜合規劃等重大規劃相繼編制完成。

    繪就水利援藏美好藍圖——未來５年著力建設四大體系

    “西藏和平解放六十年的水利成就必將永載史冊，新時期水利改革發展的進軍號角已經全面吹響。”陳雷表示，通過“十二五”期間的努力，將著力解決群眾飲水用電、骨幹水利樞紐工程、防洪、灌區續建配套與節水改造、水土保持生態環境、水資源管理制度、重點領域水利改革、依法治水管水、基層水利服務體系、高素質水利幹部人才隊伍等問題，支援西藏初步建成四大水利體系：

    ——民生水利發展體系。全面解決農牧民飲水安全問題，基本解決建制市和問題突出的縣級城鎮集中式飲用水水源問題；農村水電覆蓋範圍內鄉鎮通電率達到１００％、人口通電率達到９０％以上；重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。

    ——骨幹水利工程體系。集中力量建設一批有重大影響的骨幹水利工程，增加供水能力７億立方米左右，全面提高水利對西藏經濟社會發展的支撐和保障能力。

    ——水生態保護體系。新增水土流失綜合治理面積１０００平方公里，重要江河湖庫水功能區水質指標達標率達到８０％以上。

    ——水利管理保障體系。健全符合西藏水利發展要求的水利管理機構和水利人才隊伍，建立科學的水資源管理體制、合理的水價形成機制和長效的水管單位運行體制。

    總體思路已經出臺，具體任務已經明確。“《水利部“十二五”援藏工作規劃》已經通過審查，這是水利部向西藏自治區黨委、政府和廣大藏漢群眾作出的莊嚴承諾。”陳雷表示，水利部將深化援藏內涵，拓寬援藏渠道，加大援藏力度，努力形成經濟援藏、幹部援藏、人才援藏和科技援藏相結合的工作格局，不斷把水利援藏工作推向新的發展階段。

    承諾如山，全國水利系統正在掀起支援西藏水利建設的新一輪高潮。