新華社濟南８月１１日電（記者 袁軍寶）今年山東省日照市的棚戶區改造任務為９３００套，佔山東省１１．５４萬套任務的８％，這對於人口數和經濟總量佔山東省不足３％的小市來説，壓力不小。但日照市通過“拆一還二”“拆遷土地出讓收益全額返還”等方式，順利推進棚戶區改造任務，今年上半年已完成任務的近７０％。

    日照市住房和城鄉規劃建設委員會主任許傳東説，近幾年日照在借鑒外地經驗基礎上，經過不斷摸索，逐步走出一條“惠利於民不爭利、居民利益最大化”的棚戶區改造路子，住戶對這種做法認可，拆遷已由過去的“要我拆”變成了“我要拆”。

    “我原來是五間平房，不到１００平方米，２年後安置房建好了，我能得到１８０多平方米的兩套房子。”説起棚戶區改造，日照市石臼街道辦事處宏達社區居民劉現華一臉興奮。

    劉現華告訴記者，之前他所居住的房子和街道每到雨天就容易積水，進出很不方便，改造後住上樓房就不會再出現這樣的情況了，並且暖氣、液化氣管道都不用居民拿錢，還免收十年物業費，住戶們都簽訂了拆遷改造協議。

    日照市住房委員會辦公室主任厲建偉認為，日照市棚戶區改造受民眾歡迎的關鍵是思路的轉變，即由以前的“政府利益最大化”變為“居民利益最大化”，具體做法可概括為：改造補償，拆一還二；土地出讓，全額返還；規費優惠，兩免一減；長遠生計，失地有保。

    所謂“拆一還二”是對加大住房補償面積的形象概括，平均每戶可得到原來居住面積二倍的住房。“全額返還”，是對村居拆遷騰空土地公開出讓，出讓收益，政府一分不留，全部讓利返還用於安置補償，剩餘的也將歸村集體進行經營升值。

    “兩免一減”，是對安置樓建設，免收城市基礎設施配套費、人防費，減收部分供電設施配套費；“失地有保”，是對村居改造與生産發展、就業培訓、醫療和養老保險有機結合，使拆遷居民不僅安置好，還要有生計，享受新社保。

    好政策的落實還需要資金的配套。為解決棚戶區建設資金的不足問題，日照市棚戶區改造時普遍採用“村企合作”模式，目前全市棚戶區及城中村拆遷改造中，這一模式的採用率達到９０％以上。

    厲建偉説，“村企合作”是“借雞生蛋”，啟動資金由房地産開發企業墊付，建設投資不用村居操心，用拆遷騰空土地的市場化運作來解決所有的安置補償、配套建設和開發問題。

    如２００９年高家嶺村改造時，房地産開發商興業集團為其提供８００萬元的拆遷啟動資金，安置樓、老年公寓、沿街商業房、儲藏室建設都順利推進，全村１２８戶均能提前還遷。

    日照市城中村改造能夠形成規模之勢，順利實現惠民利民的目標，還得益於有一個改造的好環境，他們形象地提出服務要“多配鑰匙少配鎖”，少一些條條框框約束，多一些“雪中送炭”。

    許傳東説，在審批效率上，日照實行“串聯改並聯”。通過取消、合併、壓縮等方式，對基本建設項目審批環節減少了三分之一，將圖紙審查、工程招投標等由串聯審批改為並聯審批，將過去兩道或者多道審批程序，改為一道審批；將過去的單項程序審批，改為兩項或者多項程序同報同審，對４０多項申報資料實行審批服務窗口內部流傳共享，解決了服務對象在不同審批環節重復報送資料，千方百計提高行政審批效能。

    在政策扶持上，則可稱之為“紅燈變綠燈”。厲建偉説，日照市在棚戶區改造中，都能做到部門利益服從整體利益，多出一些“鼓勵”“允許”“可以”的政策，少出一些“嚴禁”“禁止”“不許”的規定，主動尋求政策依據，創造條件辦，給棚戶區改造創造了最大的優惠扶持條件。

    通過這一系列得力措施，日照市的棚戶和城中村改造順利推進。據日照市住房委員會辦公室介紹，近幾年日照市已累計拆遷房屋１３２１９處，１７２萬平方米，協議拆遷１００％。沒有一處強拆，沒有發生一起群體性事件和集體越級上訪。

    “上半年，日照市已開工棚戶區改造安置房６１９４套，佔任務總量的６７％，剩餘部分今年９月份之前將全部開工建設，比國家要求的時間提前一個月。”厲建偉説。