著力治理群眾身邊的腐敗
——山西基層涉紀信訪“千組包千案”活動巡禮

    新華社太原１０月１１日電 （記者 梁曉飛）“幹部有錯、群眾有理、問題有解、基層可辦”，這四句話是山西省紀檢工作人員在處理基層“民告官”事件時的一個推定公式。

    自７月８日起，山西省紀檢系統舉行了為期３個月的基層涉紀信訪“千組包千案”活動。據統計，截止到９月３０日，此次活動共查結各類陳年積案１２８２件，黨政紀處分有關幹部１１２７人，其中移送司法機關１０３人，收回違紀金額４１３７．７６萬元，受到了當地群眾的一致讚揚。

    領導住村下訪

    “我反映的是村裏的佔地賠償，以前上訪一直沒有解決，這次紀檢委的人下來，把問題很快解決了。”家住晉中市榆次區烏金山鎮鳴謙村６８歲的要福貴是個有４８年黨齡的老退伍軍人。因為懷疑本村村支書在佔地補償中虛報數字、騙取國家補貼，“老要”持續上訪了一年多。

    為解決這一問題，榆次區監察局副局長姚學軍帶領的３人工作組，自帶生活用品，吃住在農村，頂著烈日走訪了鳴謙村所有的當事人，僅用４天時間就解決了這起舊案。

    記者了解到，“帶案下訪、一線接訪、住村辦訪、源頭息訪”是山西省紀委對此次專項活動的統一要求。通過“住村下訪”，既密切了紀委監察人員與群眾的聯絡，方便了案件的調查取證，也讓老百姓能和領導見得上面、説得上話。

    “能在短時間裏解決問題，關鍵還在於責任明確、領導重視。”姚學軍説。拿“老要”的案子來説，他負責案件的具體查辦，區委書記是該案的第一責任人，市紀委副書記督辦，省紀委領導督導檢查，所以案子辦起來非常快。

    “千組包千案”活動開展後，山西省紀委就向各市下發了《基層涉紀信訪工作任務分解表》，要求各市紀委、監察班子實行包縣、包案、包事的“三包”責任制。市級領導包案協調、市紀委監察包案督辦、縣區紀委監察包案查辦，明確了包案領導的職責，要求做到件件有人管、事事有人辦，案件查辦的責任十分明確。

    如今，上訪戶“老要”不光摘除了“心頭病”，還由於覺悟高、懂政策，被當地聘為“黨風黨紀監督員”。

    山西省委常委、省紀委書記李兆前表示，隨著大量基層涉紀信訪問題的解決，山西赴省進京訪呈穩中有降趨勢。

    創新工作方式

    時間短、任務重，是“千組包千案”活動的主要特點。

    “平時辦一起案子的週期是５個月，現在我們３個人一個月要負責１４起案子。”榆次區監察局副局長鄭晉芳告訴記者。在任務量急劇增加的前提下，還要保證辦案質量，創新工作方式就顯得尤為迫切。

    “案卷制度，是這次基層涉紀信訪工作中的一個創新。”山西省紀委檢查員周小林説。案卷的出現，完善了案件的報送辦法和程序，尤其在結案程序上加大了監督，進一步保證了“案結事了、息訴罷訪”。

    鄭晉芳向記者展示了幾本已裝訂好的案卷。“最薄的這本有１７０至１８０頁左右。”她拿著一本足有２厘米厚的卷宗對記者説。

    按照晉中市紀委的規定，案件辦結時必須有鄉鎮黨委出具的正式結案報告，必須有上訪人息訴罷訪書面承諾並簽字，必須有被反映人對調查處理情況的書面意見，必須令當事人雙方同時滿意，心服口服。

    此外，各市、縣紀委監察局創造性地建立了每日會商、限期辦結、“一案一台賬”、“辦結加審結”等制度，實行領導包縣包案、下派督察組、簽訂協議書、開展“回頭看”等措施，保證了短期集中治理的辦案質量。

    探索長效機制

    “集中時間、集中力量開展‘大會戰’是做好基層涉紀工作的有效辦法，但可為而不可常為，可建一時之功而不能解決根本問題。”李兆前説，做好基層涉紀信訪工作，根本在於集中治理整頓與建立長效機制相結合。

    “千組包千案”活動成效顯著，但有些問題不能不引起反思：為什麼一些３個月能解決的問題會拖上幾年甚至幾十年？為什麼可以在基層解決的問題會上訪到太原和北京？為什麼有些違法違紀黨員幹部可以橫行鄉里十餘年？為什麼有的縣一個信訪積案也沒有，而有的縣卻有十幾件？

    “要善於發揮查辦信訪案件的治本功能，從案件中發現體制、機制、制度方面的漏洞和管理方面的薄弱環節，有針對性地加強監督、推進改革、完善制度。”李兆前表示。

    為此，山西省紀檢委制定了《關於進一步加強基層涉紀信訪工作的意見》（徵求意見稿），將進一步建立健全包括基層信訪舉報機制、問題排查化解機制、問題處理機制、責任追究機制和工作保障機制在內的長效機制。

    徵求意見稿中規定，全省各鄉（鎮）、街道辦事處都要設立信訪接待室，開通“１２３８８”舉報電話，有條件的地方要開通信訪舉報網站，建立完善縣、鄉、村三級信訪網絡，著力治理群眾身邊的腐敗，積極滿足上訪群眾的合理訴求。