新華社南京１０月２７日電（記者 孫彬）當前，在人地矛盾十分突出，發展要求越來越高的情況下，寸土寸金的沿海發達省份江蘇省積極落實中央政策，大力創新耕地保護措施，試行“萬頃良田建設工程”，實現全省耕地佔補平衡，農業連年獲得豐收。

    市長簽“責任狀”全面保護耕地

    “現在已把全省各地耕地保護目標納入各級黨政年度績效考核。”江蘇省國土資源廳廳長夏鳴説，江蘇根據國務院的要求，２００６年７月就出臺了《江蘇省市級政府耕地保護責任目標考核辦法》，將違法佔用基本農田案件的查處率達到１００％列為考核內容，將耕地保護責任目標考核列為各地政府第一責任人業績考核。江蘇省政府、省國土資源廳分別與全省１３個省轄市的市政府、國土資源局簽訂了耕地保護目標責任書，全省共簽訂各級、各類耕地保護責任狀９００萬份。

    為增強黨政領導幹部依法用地觀念，嚴肅追究黨政領導幹部違反土地管理規定行為的責任，２０１０年４月，江蘇省紀委、組織部、國土廳等聯合出臺了《江蘇省黨政領導幹部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》，要求實行土地管理違法行為黨政一體化問責，並將問責對象向鄉鎮領導幹部延伸。同時，對土地法規和政策的執行情況進行重點審計。

    如今，“保耕地就是保發展，保耕地就是保子孫”的認識在江蘇已經深入人心；保護耕地數量質量、保障糧食生産安全，已成為江蘇全面推進“兩個率先”、實現又好又快發展的重要推手。

    全省“優勢共享”實現佔補平衡

    為了堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，江蘇從政策、制度、機制和科技等多方面入手，加強規劃計劃管控，強化耕地保護責任，推動以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，耕地保護取得了明顯成效，促進了經濟社會發展與土地開發利用的協調統一。

    夏鳴説，從１９９９年開始，江蘇省按照非農業建設佔用耕地佔補平衡並略有儲備的要求，建立了全省耕地佔補平衡補充耕地項目庫，將年度補充耕地任務分解落實到具體的土地開發整理項目上，通過對項目庫的強化管理，對補充耕地進行“定位、定量、定時”管理，保證補充耕地工作落到實處。

    同時，江蘇在全國率先實行耕地“先補後佔”，在用地報批過程中，嚴格佔補平衡審查和臺賬管理，確保補充耕地落實。根據蘇南、蘇北經濟社會發展差異和耕地後備資源的不平衡，採用易地開墾耕地方式開展省域內易地補充耕地。通過“資金”和“資源”的優勢互補，實現全省優勢共享受。目前，全省已實施耕地佔補平衡補充耕地項目９７４０個，累計完成補充耕地１２６萬畝。到２０１０年末，江蘇省耕地面積保有量為７１２２萬畝，連續多年實現佔補平衡。

    “萬頃良田建設工程”實現夏糧生産“八連增”

    作為全國１３個糧食主産省之一，江蘇始終把提高耕地綜合生産能力作為保障糧食安全、發展現代農業的戰略措施來抓，全省耕地質量水平實現持續有效提高。土壤肥力水平得到有效提高，農田基礎設施建設不斷加強，産出能力顯著提升。

    夏鳴説，２００８年起江蘇開展了“萬頃良田建設工程”試點。目前共有５６個縣（市、區）正式提交６４個項目試點申請，其中４７個規劃方案已批復實施，涉及建設規模９０萬畝，計劃新增耕地１４萬畝。

    “萬頃良田建設工程”是以土地開發整理項目為載體，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建成大面積的連片高標準農田。此舉不僅新增了有效耕地面積，提高了耕地質量，促進了耕地總量的動態平衡，而且建成了大規模集中成片的高標準農田，為現代高效農業的發展提供了平臺。

    統計數據表明，江蘇糧食單産由２００３年的每畝３５４公斤提高到２０１０年的４０８．３公斤，從全國的第５位上升為第２位，糧食總産從４９４億斤提高到６４７億斤，從全國第５位上升為第４位。全省糧食總産實現新中國成立以來首次連續七年增産，夏糧實現“八連增”。