民生與發展兼顧　開源與節流並重
——從國務院常務會議看未來抗旱工作走向

    新華社北京１１月３日電（記者于文靜、林暉）乾旱是我國主要自然災害之一。經過多年大規模水利建設，我國抵禦旱災能力穩步提升，但總體抗旱能力仍然偏低。目前全國６０％以上的縣區為易旱地區，６５８個城市中有１１０個嚴重缺水……近日，國務院召開常務會議，討論通過《全國抗旱規劃》，對今後十年全國建設抗旱減災體系工作作出全面部署。

    抗旱形勢緊迫 規劃意義重大

    近年來，受全球氣候變化和經濟社會用水大量增加影響，我國乾旱災害呈現頻次增加、範圍擴大的趨勢。本世紀以來有７個年份發生大旱，比如２０００年全國大旱、２００６年川渝大旱、２００９年北方冬麥區大旱、２０１０年西南五省區特大乾旱、２０１１年北方冬麥區和長江中下游大旱以及西南地區的嚴重乾旱等，對群眾生活、工農業生産和生態環境造成嚴重影響。頻發的旱災再次警示我們，加快抗旱減災體系建設刻不容緩。

    國務院常務會議指出，要堅持科學調度管理水資源、加強抗旱工程建設、推行節約用水的生産生活方式三者並舉，全面規劃、統籌安排，加快建設抗旱減災體系，保障城鄉居民生活用水安全和經濟社會可持續發展。

    國家防總辦公室副主任張旭介紹，２００８年９月，水利部在全國範圍內部署開展了抗旱規劃編制工作。他認為，《規劃》遵循今年中央１號文件和中央水利工作會議精神，提出了未來十年我國抗旱減災的總體目標、戰略任務和區域佈局，籌劃了全國抗旱減災體系建設，提出了相關政策措施等。規劃對於我國應對日益嚴重的乾旱災害，保障廣大人民群眾生活用水安全和工農業生産用水需求，保障國家糧食安全，維護生態環境具有極其重要的意義。

    堅持以人為本 提升抗災能力

    國務院常務會議指出了今後抗旱工作的目標：到２０１５年，以提高嚴重受旱縣和主要受旱縣綜合抗旱能力為重點，顯著改善因旱人畜飲水困難情況；到２０２０年，嚴重受旱縣、主要受旱縣乾旱期間的飲水安全和商品糧基地、基本口糧田的基本用水需求得到較高程度保障，全國綜合抗旱能力明顯提高，節水型社會建設取得明顯成效。

    張旭介紹，《規劃》有四個亮點：一是作為我國歷史上第一個抗旱規劃，填補了歷史空白；二是提出建立抗旱減災體系，建成後將全面提升我國抗旱減災能力；三是把解決人飲困難放在最重要的地位，體現了以人為本的宗旨；四是突出了“三先三後”理念——先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水。

    《規劃》提出重點做好以下工作：一是科學配置水資源，全面提高水利工程體系的抗旱能力。二是因地制宜建設農村、鄉鎮和城市抗旱應急備用水源工程，為城鄉居民飲水安全和農業生産用水提供有效的應急保障。三是建設覆蓋全國的旱情監測預警站網，加快建設抗旱指揮調度系統，為抗旱指揮和決策調度提供有力支撐。四是以縣鄉兩級抗旱服務組織為重點，加強抗旱管理服務體系建設，提高抗旱機動送水和澆地能力。做好抗旱物資儲備。

    中國水利水電科學研究院教授級高工呂娟説，過去抗旱一般指的是農業抗旱，現在抗旱已經擴展到全方位，對象從農業擴展到人畜飲水、城鎮工業用水、生態安全等，並且不論南方、北方都要抗旱。《規劃》體現了以人為本的理念，重點突出了應急備用水源工程建設，保障人畜飲水安全。

    提高節水意識 轉變發展方式

    會議強調，“抗旱的根本出路在節水。要提高全民節水意識，加快轉變經濟發展方式。”

    對此，水利部水利水電規劃設計總院教授級高工酈建強指出，我國一方面缺水，一方面用水效率不高。來自水利部的數據顯示，我國人均水資源佔有量２１００立方米，僅為世界平均水平的２８％，列世界第１２５位，全國三分之二的城市不同程度缺水。隨著經濟社會的快速發展，我國水資源供需矛盾日益凸顯，目前全國總缺水量５００億立方米左右。缺水的同時，水資源浪費也十分嚴重，我國單方水ＧＤＰ産出僅為世界平均水平的１／３左右。

    酈建強表示，我國在節水方面尚有較大潛力。一是農業用水，目前一些地方農業生産依然採用大水漫灌的形式，水資源浪費比較嚴重，滴灌、噴灌等農業高效節水設施大有潛力；二是工業用水，當前很多城市用水效率偏低，特別是一些城市，對海水、污水等非常規水源的利用不夠；三是生活用水，要加快更新改造供水管網，研製推廣節水型器具、計量儀錶。

    “抗旱規劃各項建設任務是以保障城鄉居民最基本生活用水為重點，解決旱區民生問題，是德政工程、民心工程，具有很強的公益性。”張旭表示，貫徹落實《規劃》要從四方面著手：一要加強組織領導，保障規劃實施；二要完善投入機制，加大投入力度；三要推進法制建設，健全制度體系；四要深入宣傳政策，提高抗旱減災意識。