近日，《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書發表，宣佈我國農民的生存和溫飽問題已基本解決；武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動，扶貧開發開始主攻集中連片特困地區。

    2011年，對於我國的扶貧開發事業，是承上啟下的重要一年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》確定的目標和任務全面完成，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。隨著《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）的頒布實施，我國扶貧開發站上了再出發的新起點。

    政策給力，農民溫飽問題基本解決，貧困地區展新顏

    新世紀以來，我國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強，國家不斷加大統籌區域和城鄉發展的力度，實施西部大開發戰略，採取一系列“多予少取放活”的惠農政策措施，不斷加大對貧困地區的扶持力度，促進貧困地區發展。

    這一進程中，我國把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，廣大貧困群眾受益良多。其中免徵農業稅、農村義務教育“兩免一補”政策、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國家扶貧開發工作重點縣實行；新農保、新農合等惠農政策向貧困地區和貧困人口傾斜。尤其是隨著農村最低生活保障制度的全面建立，我國減貧事業進入“低保兜底維持生存，扶貧開發促進發展”兩輪驅動新階段。記者近年到貧困村採訪，聽到最多的一句話就是“這幾年，國家政策越來越好，現在村裏吃不飽、穿不暖的基本上沒有了”。

    進入新世紀，扶貧開發不斷加力。2001—2010年，各級財政累計投入扶貧開發的資金達到2043.8億元，年均增長11.9%；各級政府實行扶貧開發工作責任制，提高扶貧政策執行力，整合各種資源，深入推進開髮式扶貧。

    11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重慶市黔江區石會鎮中元村貧困農民何洪書這樣形容現在的生活：公路修到家門口，自來水通到屋裏頭，增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子，得益於新世紀以來各種惠農政策共同作用、各方力量合力攻堅的大扶貧工作格局逐步形成，大扶貧帶來了大變化。

    ——農村居民的生存和溫飽問題已基本解決。農村貧困人口占農村人口的比重從2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。

    ——貧困地區經濟全面發展。從2001年至2010年，重點縣人均地區生産總值、人均地方財政一般預算收入和農民人均純收入年均增幅均高於全國平均水平，其中農民人均純收入從1277元增加到3273元。

    ——貧困地區生産生活條件明顯改善。到2010年底，重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%。

    ——貧困地區社會事業不斷進步。到2010年底，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新農合實現全覆蓋，鄉鄉建有衛生院。

    ——貧困地區生態惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，飲用水水源受污染的農戶比例從15.5%下降到5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%下降到31.4%。

    扶貧政策給力，貧困人口民生明顯改善，制約貧困地區經濟社會發展的各種瓶頸逐步緩解，貧困地區站上了科學發展、發揮後發優勢的新“跳臺”。

    專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，合力攻堅，農村貧困人口10年減少6700多萬

    政府主導，社會參與。各級政府堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，各項措施綜合作用，各方力量合力攻堅，有力促進了我國減貧事業發展，扶貧標準以下農村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人。

    “農民産業園幫助我們解決了資金、技術、銷售等各種發展難題，是我們脫貧致富的好靠山。”近日，四川省南充市順慶區大林鄉大林寺村村民袁永超説。“政府引導、農民自主、龍頭帶動、金融支持、協會組織、規模發展”的農民産業園扶貧模式，如今在南充市很多貧困村推廣。

    市場經濟大潮中，貧困農民“游泳”不易，他們要穩定脫貧致富，關鍵要有成熟的産業扶貧模式。進入新世紀，我國大力推動貧困地區産業開發規模化、集約化和專業化發展，為貧困地區重點培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導産業，有效帶動了貧困農戶脫貧增收。

    “扶貧互助合作社真是我們的致富酵母！”去年9月，貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜，一年下來就賺了3萬多元。有了扶貧互助資金，當地過去一直種傳統作物的農民開始“倒騰”起經濟作物來，脫貧之路越走越寬。

    資金短缺一直是制約貧困人口生存和發展的重要因素。從2006年開始，國家開展扶貧互助資金試點，在全國1.36萬個貧困村每村安排財政扶貧資金15萬元，週轉使用，滾動發展，支持貧困農戶發展生産。除了扶貧互助資金，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元，引導和撬動金融機構發放近2000億元扶貧貸款，有效改善了貧困群眾貸款難。

    除了專項扶貧，我國堅持綜合治理原則，政府各相關部門積極開展行業扶貧，社會力量積極參與扶貧開發，定點扶貧、東西扶貧協作穩步推進。目前，272個單位定點幫扶481個重點縣，從2002年至2010年，定點幫扶單位直接投入資金（含物資折款）90.9億元，幫助引進資金339.1億元。東西扶貧協作形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部地區向西部地區提供政府援助資金44.4億元、5684個協作企業實際投資2497.6億元。

    攻堅連片特困地區，提高發展能力，共奔全面小康

    雖然我國農民生存和溫飽問題基本解決，但制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，貧困地區特別是集中連片特困地區發展相對滯後，發展差距擴大、相對貧困凸顯等問題也不容輕視。

    為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會的目標，我國開始實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。

    新一輪扶貧攻堅戰首戰主攻連片特困地區。連片特困地區覆蓋了我國絕大部分貧困地區和深度貧困群體，一般的經濟增長無法有效帶動這些地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出，連片特困地區將成為新十年扶貧攻堅主戰場。按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，11月15日，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動。根據國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，武陵山片區將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區發展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發揮示範引領作用。扶貧開發開始啃最硬的骨頭。

    根據新《綱要》精神，新十年扶貧開發要鞏固溫飽成果，更加注重增強扶貧對象的自我發展能力。加強人力資源開發，是提高貧困人口發展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元，實施以勞動力轉移培訓為主要內容的“雨露計劃”，到2010年，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農業實用技術培訓超過400萬人次，80%以上轉移就業。抽樣調查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元。“雨露計劃”也使貧困勞動力學到了新技術，接觸了新觀念，開闊了視野，增強了發展能力。從2010年開始，以促進就業為導向，我國又開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教育給予直接補助的工作試點。

    我國的減貧成就舉世矚目，但不可否認的是，貧困地區依然是全面建成小康社會的“短板”。新《綱要》明確提出，“貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。”到2020年，我國要全面建成小康社會，扭轉發展差距擴大趨勢將越來越成為下一步扶貧開發工作的主要任務。

    站在新世紀以來扶貧開發巨大成就的堅實基礎上，隨著新《綱要》的頒布實施，我國開始以更大的決心，更強的力度，更有效的舉措，打響新一輪扶貧開發攻堅戰。（記者 顧仲陽）