“有事您説話！”11月21日淩晨5點，吉林省延吉市市委書記金永默一如既往地準時來到辦公室，到早上8點前，他和相關部門同志接待處理了欣欣老年協會無活動場所和延興綜合樓有線電視入網問題兩件信訪事項。這已經是金書記堅持上午上班前接待群眾來訪工作的第六個年頭。

    2009年，中央作出關於領導幹部定期接待群眾來訪的決策部署後，各地各部門結合實際積極貫徹落實，紮實開展工作，取得了明顯成效，解決了一大批疑難信訪問題。各地的實踐證明，領導幹部接待群眾來訪，有效維護了群眾合法權益、切實保障和改善了民生，進一步提高了領導幹部群眾工作能力和決策水平，促進了幹部作風的轉變，密切了黨群幹群關係，鞏固了黨的執政基礎。

    機制：搭建執政為民“大舞臺”

    2008年下半年，中央在全國各地組織開展了縣委書記大接訪活動，全國2800多名縣（市、區）委書記帶頭接訪，帶動幾萬名縣級幹部共同參加接訪，集中化解了一批長期積累的信訪問題。大接訪活動受到廣大人民群眾的衷心擁護和社會的一致好評，成為一項黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的“民心工程”。

    中央領導同志對大接訪活動給予了充分肯定，並要求總結成功經驗，完善長效機制，努力提高信訪工作水平。2009年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關於領導幹部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡稱《意見》），明確規定：市（地、州、盟）黨委和政府領導幹部，一般每季度安排一天時間接待群眾來訪；縣（市、區、旗）黨委書記、縣（市、區、旗）長一般每月安排一天時間接待群眾來訪，縣（市、區、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級的部門領導幹部都要定期接待群眾來訪，鄉鎮（街道）領導幹部要隨時接待群眾來訪。

    各地高度重視，把領導幹部定期接待群眾來訪作為領導工作的重要內容和義不容辭的政治責任。湖北省制定下發了《關於建立領導幹部“四訪促和諧”工作制度的意見》和《關於加強和改進新時期群眾工作的決定》，要求建立健全“社情民意調研製度”和領導幹部“四訪四包”制度，建立健全了領導幹部接訪的工作機制。江蘇省制定下發《全省信訪工作績效考核辦法》和考核評分細則，將領導接訪下訪納入市、縣（市、區）黨委政府和省直部門信訪工作績效考核的重要內容，對領導接訪時間、次數或接訪下訪案件辦理未達規定要求的逐項扣分，嚴格實行黨政領導約談制度和責任追究制度，從制度層面保證領導幹部接待群眾來訪工作常態化運行。

    方式：架設黨群、幹群“連心橋”

    不設崗、不登記，自由出入，在縣委大院內的信訪大廳，每天都有1名縣級領導幹部值班接訪，山東省陵縣信訪工作井井有條地開展。當地政府還規定，每月8日安排縣級領導幹部到所包鄉鎮接待群眾，每月10日安排4名縣級領導幹部和相關部門負責人在縣信訪大廳公開接訪。

    陵縣做法是全國領導幹部接訪工作的一個縮影。隨著領導幹部接待群眾來訪工作的不斷深入，定點接訪、專題接訪、重點約訪、帶案下訪、上門回訪等多種有效的新形式也在全國各地不斷涌現。北京市延慶縣2009年推出了“隨時預約”機制，群眾想見縣領導，根據訴求“對口預約”，隨到隨約。河南省漯河市召陵區實行“重點約訪”制度，對熱點難點信訪問題，組織協調有關部門，主動邀請信訪人協調解決問題。貴州畢節地區、浙江寧波市、江西九江市利用現代信息技術手段，實現市（地區）、縣、鄉三級“視頻接訪”，大山裏、海島上的老百姓不出鎮就可以向市（地）委書記“面對面”反映問題。煙臺廣播電臺開通了“民生熱線”，130多個政府部門和窗口單位的領導幹部每週一到週五輪流上線，現場接聽、答覆群眾來電，切實做到了“反映訴求零時間、溝通百姓零距離”。重慶市一些區縣還創新開展“社區工作日”、“居民（村民）開放日”、“萬場院壩會”、“書記趕場”、“村官信訪代理”等活動，與老百姓親密接觸。

    有人把領導幹部接訪比作是飲“苦酒”，説這杯“苦酒”雖然難咽，但卻可以明目、祛火、醒神。許多參與接訪的領導幹部表示，只有深入一線、深入基層，到矛盾和問題比較集中的地方去，走得進群眾的家門，坐得下群眾的板凳，拉得起群眾的家常，才能真正了解群眾的所思、所盼、所需，才能幫助群眾解決實際生活中的問題，才能贏得群眾的信任。

    遼寧省彰武縣委黨校住宅小區屬老舊小區， 2011年3月，居民上訪反映小區的附屬設施年久失修、老化，路面坑洼不平，排水設施不暢，下水管路阻塞等。縣委書記接訪後，利用週六休息時間親自到小區院內了解情況。當時正值初春，由於排水及下水管道不暢導致的地面結冰已解凍，小區院內污水橫流，地面泥濘濕滑，臭氣撲鼻。他踏著泥水，幾步一滑地走進小區詳細了解情況，親自協調解決。如今小區已進行了徹底改造，面貌煥然一新，獲得了居民的一致讚許。

    近年來，隨著領導幹部接待群眾來訪工作的不斷深入，越來越多的領導幹部主動走出機關樓堂，沉到院壩居家，零距離體察民情，把“辦公桌”搬到基層一線，變“背靠背”為“面對面”，變“你上來”為“我下去”，變“你約我”為“我約你”。

    成效：答好民心向背“大考題”

    接待群眾來訪是考驗領導幹部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。在領導幹部接訪、約訪、下訪活動中，各級各部門堅持以“事要解決”為核心，著力解決群眾反映強烈的民生訴求特別是疑難複雜信訪問題，著力化解歷史遺留、久拖未決的信訪積案，著力從政策層面解決群體性利益訴求，使領導幹部接訪抓到了關鍵處、做在了點子上，有效維護了群眾合法權益。

    近年來，為解決接訪中當場不能解決的疑難複雜信訪事項、群眾反映強烈的突出問題，尤其是針對一些“無頭案”、“釘子案”，“領導包案”成為行之有效的重要形式。實踐中，這種包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制，構成了“事要解決”的強大動力，取得了良好的效果。蘭州市七里河區“小西湖民族商貿一條街”項目涉及197戶拆遷戶和470戶房屋採光受影響的居民，因拆遷安置和採光問題，自2007年以來交替上訪國家、省、市、區黨政機關達120余次。2011年上半年，蘭州市政府領導親自挂帥，走訪基層，在充分調查徵求意見的基礎上，調整規劃設計，最終實現了開發商、採光戶和拆遷戶三方共贏，妥善化解了這起時間長、涉及人員多、處理難度大的疑難複雜問題。

    其實，對於領導幹部接待群眾來訪工作而言，某個問題的解決僅僅是個逗號，由此舉一反三、延伸工作觸角，政通人和才是一個完美句號。

    近年來，領導幹部通過接訪下訪，特別是針對大量信訪問題産生在農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、社會保障、環境污染等領域的情況，問需於民、問計於民，助推一項項惠民政策措施出臺，從源頭上減少了信訪問題的發生。浙江省寧波市深入開展“百名書記蹲點調研”、“走進矛盾、破解難題”專項行動和“一線服務月”活動，從解決群眾反映強烈的問題入手，走訪調研、研究論證、組織攻關，出臺了調整新型農村合作醫療保險、被徵地農民養老保險、外來務工人員社會保險等政策措施200多項。

    “民惟邦本，本固邦寧。”接待群眾來訪，是領導幹部了解社情民意的“必修課”，是增進與群眾感情的“大學校”，是檢驗民心向背的“大考場”，領導幹部通過接待群眾來訪，為群眾排憂解難，疏導群眾情緒，密切了黨群幹群關係，實為固本安邦之舉。隨著領導幹部接待群眾來訪工作的深入開展，常態化運行，必將對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會起到重要的推動作用。（記者 張 洋）