新華社上海１２月９日電（新華社記者 羅爭光） 加強和創新社會管理，是２０１１年的年度“關鍵詞”之一。今年以來，中國特色社會主義法律體系宣告形成，中央及地方“綜治委”更名，各地公安微博活躍涌現，醉駕入刑引來極大關注，全國公安部門開展聲勢浩大的“清網行動”和“清剿火患”活動，“撐腰體”事件引發法律與道德的反思……縱觀２０１１中國法治新事，無不與加強和創新社會管理息息相關。這些創新社會管理的“關鍵詞”提醒人們，變化了的社會形態，需要社會管理及時跟進，法治的跟進則發揮著不可或缺的保駕護航作用。

    中國特色社會主義法律體系告成

    ３月１０日，全國人大常委會委員長吳邦國在北京人民大會堂宣佈：中國特色社會主義法律體系已經形成。這意味著我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依，依法治國基本方略的實施進入一個新的階段。

    中國特色社會主義法律體系已經形成，不代表就此故步自封,法治社會仍任重道遠。特別是，隨著加強和創新社會管理的不斷深入，社會各層面的法制建設需要進一步完善，對法律缺失的彌補和對法律滯後的更新仍在進行。今年以來，行政強制法正式實施，對行政強制進行規範，保護了公民、法人和其他組織的合法權益；審議刑事訴訟法修正案草案，對公權力的制約更加彰顯依法治國的理念；審議精神衛生法草案，既防止正常人“被精神病”，更保障精神病患者的權益和治療……在加強和創新社會管理的努力中，人們看到了立法工作的前進腳步，也期待公平公正的法治社會。

    “綜治委”更名：指導社會管理天地寬

    ８月２１日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關於中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知，對其職責任務和成員單位進行必要調整，同時進一步充實工作力量。此後，多個地方的綜治委也相繼更名，並進行調整充實。

    從“治安”到“管理”的兩個字差異，意味著綜治部門由原來單純的社會治安管理、打擊犯罪功能，向如今的社會管理綜合治理功能轉變。“綜治委”更名，開啟了協調和指導社會管理更為廣闊的天地：如何完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，如何夯實基層基礎，如何暢通群眾利益訴求表達渠道，如何完善城鄉應急服務管理體系，如何建立健全信息網絡服務管理體系，如何加強對群眾的教育引導，如何建立健全社會誠信制度，等等。

    公安微博：民警上網“走街串巷”

    今年以來，各地公安機關紛紛開通微博，影響力和關注度迅速提升。今年１０月，公安部召開“公安微博”相關研討會，統計數據顯示，僅在新浪網、騰訊網開設的公安機關政務微博已達４０００余個。在上海，各級公安機關和民警已在各大網站開通實名微博數百個，覆蓋了經偵、刑偵、治安、交警、軌交和出入境等多個警種，積極回應社會關切的治安事件和熱點話題。

    公安微博在２０１１年的爆髮式增長，無疑是公安部門加強和創新社會管理的一大理念創新和實踐探索。民警從傳統的社區巡查到上網“走街串巷”，很好地實現了警務公開，也較為有效地回應了社會關切的社會治安和管理問題。“少了一點官味、多了一些親切”的公安微博，不僅讓公安機關在網絡時代學會了主動發言，還拉近了民警與普通民眾之間的距離。未來，公安微博如何更加有效地發揮平臺作用，如何及時、主動、全面地發佈民眾關注的信息，如何起到“一點發佈、多點響應”的集群聯動效應，仍需管理者和公眾共同努力。

    醉駕入刑：懲治、教育和震懾作用初顯

    ５月１日起，醉酒駕駛被作為危險駕駛罪納入刑事追責範疇。隨後，藝人高曉松因酒駕被判拘役半年，使得“醉駕入刑”受到廣泛關注，此事意外成為一次效果顯著的公共宣傳。根據公安部公佈的數據，截至１０月３１日，“醉駕入刑”實施半年來全國查處酒後駕駛機動車較去年同期下降４７．９％，其中醉酒駕駛較去年同期下降４２．７％，法律的懲治、教育和震懾作用進一步顯現。

    醉駕曾是一種屢禁不止的陋習，“醉駕入刑”受到了絕大多數社會公眾的支持。公安機關表示，“醉駕入刑”對於治理酒駕儘管取得了一定效果，但一些人仍抱有僥倖心理，以身試法、飲酒甚至醉酒駕駛，因而，要從根本上治理酒駕頑疾仍然任重道遠。今後，如何更好地依法嚴懲酒駕，如何通過長期努力為社會營造安全環境，以及如何對執法過程本身進行監督，都值得繼續關注。

    “清網行動”、“清剿火患”：集中戰役與長效執法結合

    今年以來，全國公安機關分別開展了兩個大規模的專項行動：“清網行動”以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人，其階段性成果讓人們看到了公安機關發揚全國“一盤棋”的優良傳統、發揮“警力有限、民力無窮”的群眾工作威力所産生的效果，也為社會治安和案件偵查提供了創新思路。“清剿火患”戰役則全面排查整治火災隱患、有效遏制較大以上亡人火災、杜絕發生重特大火災，它既是一次全國範圍內的大排查，更是一次面向社會各界的防火宣傳教育行動。

    開展“清網行動”、“清剿火患”這樣的戰役，將進一步發揮全國公安部門集中行動的合力，推動集中戰役與長效執法更緊密地結合。

    “撐腰體”流行：法律如何為道德“撐腰”？

    “如果你是××人，看到老人摔倒了你就去扶。他要是訛你，××法律系給你提供法律援助，要是敗訴了，××替你賠償！”２０１１年，在備受關注的“許雲鶴案”、“小悅悅被軋”等事件發生後，類似這樣的“撐腰體”號召，受到網民和社會各界的廣泛關注。

    攙扶老人本是尋常善舉，居然會引發“扶不扶”的社會憂慮，著實是對公眾道德和誠信的考驗。當道德範疇的評判最終要上升到法制層面來強制時，既是對社會風氣的及時警示，也考驗著立法、司法和執法者的智慧。法律是“底線”，道德是“上線”，二者仿佛“硬幣的雙面”互為依賴。人們相信，在弘揚正氣、崇尚美德的道路上，法律可以扮演更加積極的角色。