更好運用國際規則　加快提升質量水平
——國家質檢總局局長支樹平談中國加入世貿與質量提升

    新華社北京１２月１３日電（記者 朱立毅）２００１年１２月，中國加入世貿組織塵埃落定之時，牽頭前方談判的外經貿部部長石廣生、首席談判代表龍永圖專程來到國家質檢總局介紹：入世談判過程中，外經貿部被煎被熬；入世之後，挨烤挨炸的可能就是剛剛成立的質檢總局了。寥寥數言，預示了質檢總局應對國外技術性貿易措施的１０年艱辛漫長之路。

    剛剛參加了“中國加入世界貿易組織十週年高層論壇”的國家質量監督檢驗檢疫總局局長支樹平在接受新華社記者專訪時感慨，入世１０年來，質檢總局一方面牽頭應對國外技術性貿易措施，一方面致力於我國産品質量水平的提升，承受的壓力、工作的難度始終非常之大。胡錦濤主席在論壇上的重要講話對質檢部門更好地服務對外開放提出了新要求，質檢系統將繼續履行我國世貿組織成員義務，服務對外開放，著力提升我國産品質量總體水平。

    成立質檢總局是歷史的選擇

    背景：２００１年４月，就在我國加入世貿組織談判緊鑼密鼓的關鍵時刻，由國家質量技術監督局與國家出入境檢驗檢疫局合併而成的國家質量監督檢驗檢疫總局正式掛牌成立。國家質檢總局成立至今的１０年，是中國産品質量和質量安全管理水平不斷提升的１０年。

    記者：質檢總局成立幾個月之後，中國正式加入世貿組織，這兩者是否具有內在的聯絡？

    支樹平：兩者表面上看是時間的巧合，實質上更是歷史的必然選擇。

    在我國１５年漫長艱難的入世談判過程中，一直存在著一個焦點性的問題——當時中國由國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局，分別負責對國內産品和進出口商品的質量監管，形成職能交叉，導致標準不一、重復認證，不符合世貿組織的國民待遇原則。

    世貿組織談判工作組強烈要求中方合併兩個管理機構，成立統一的質量管理體制，實施統一的質量管理和認證制度，這是當時世貿組織談判組提出的一個重要“要價”。

    同時，國內隨著改革開放和社會主義現代化建設的推進，也要求進一步完善我國社會主義市場經濟體制，加強質量安全監管，提升總體質量水平，構建統一的質量監督管理體制。

    國家質檢總局的成立，為我國加快入世進程掃清了一個最重要的障礙，也為我國質量安全總體水平的加速提升奠定了體制基礎。

    記者：我國入世談判中，質檢部門發揮了怎樣的作用？在世貿組織規則和我國入世承諾中，有哪些內容與質檢總局的職能相關？

    支樹平：從１９９０年第９次復關談判開始，我國質量管理部門和進出口檢驗檢疫部門就積極參加復關和入世的多、雙邊談判。其間，質檢系統共有１３人、３７０余人次參與其中。可以説全系統為我國入世和爭取國家利益付出了艱辛的努力。

    質檢總局的職能與世貿組織規則和入世談判承諾有著密切的聯絡。如世貿組織規則中最重要的《技術性貿易壁壘協定》（ＴＢＴ協定）和《實施衛生與植物衛生措施協定》（ＳＰＳ協定），這兩個協定直接涉及衣食住行，涉及日常消費品、食品的質量安全和國際貿易便利化。此外，世貿組織的《服務貿易協定》《裝運前檢驗協定》《原産地規則協定》等都與質檢工作密切相關。

    認真履行義務充分享受權利

    背景：隨著全球化的發展，各國關於安全、環保等的技術性貿易措施越來越多，嚴重影響我國出口。牽頭應對國外技術性貿易措施、促進外貿發展，成了質檢總局的重要職責。

    記者：在回顧入世１０年時，胡錦濤主席在論壇講話中指出，中國堅持享受權利和履行義務相結合，實現自身發展和促進世界共同發展相結合。質檢總局在我國履行義務，享受權利，樹立負責任大國形象方面發揮了怎樣的作用？

    支樹平：１０年前，人們在談到質檢總局這個因入世而生的部門時，用了“朝陽産業”這樣的字眼。質檢總局作為主管我國産品質量工作的部門，具有廣闊的國際合作舞臺，做好技術性貿易措施工作大有可為。

    具體説來，我國與質檢有關的多邊入世承諾達３３條，佔我國入世法律文件全部條款的１０％，主要涉及遵守世貿組織透明度、國民待遇、與國際標準協調、對貿易影響最小等原則。

    １０年來，質檢總局認真履行我國的世貿組織義務，兌現技術性貿易措施的多雙邊承諾樹立了負責任大國形象；充分享受成員權利，注重運用世貿規則，破解貿易障礙，促進了對外經貿發展；著眼國家外交外貿大局，合理使用技術措施，維護了國家利益、國家形象。

    商檢法是我國根據入世承諾修改的第一部法律，之後我國相繼對與質檢有關的６部法律和１９件行政法規進行清理。我們還加快採用國際標準的步伐，我國採標比例從入世時的４０％提升到６８％；與３０多個國家簽署了１１０多項質檢對外合作文件……

    記者：有許多外貿企業感嘆出口越來越難，以前國外的檢測項目只有一頁紙幾十項，現在發展到一摞紙幾千項。您如何看待這種技術性貿易措施增加的現象？質檢總局牽頭做了哪些應對工作？

    支樹平：隨著世界各國對安全、衛生、環保等問題的高度重視，相關的檢驗和認證要求不斷加嚴。世貿組織成立以來，相關成員通報的技術性貿易措施就達２萬多項。這其中很多要求是正當的，企業應當遵守。同時，也有不少技術性貿易措施成為貿易保護主義的工具。

    每當國外採取技術性貿易措施，我們的産品出口受阻，企業面臨停産，工人面臨失業，作為牽頭我國應對國外技術性貿易措施的部門，質檢總局深感責任重大，倍受考驗煎熬。

    針對這些問題，我們在不斷從源頭抓質量，推動産品質量提升的同時，積極利用世貿組織多邊場合和與主要貿易夥伴建立的雙邊機制，化解危機。當歐盟出臺防止星天牛傳入的措施，當美國限制進口我禽肉，我們一次次表達關注，一次次化解壁壘。一路走來，我們在磕磕絆絆中邊學習、邊應對、邊提高，積累了經驗，也取得了積極成效。

    利用“倒逼”機制 持續提升質量總體水平

    背景：２００１年我國産品質量國家監督抽查合格率為７５．８％，到２０１０年，這個數字上升到８７．６％。加入世貿組織１０年來，我國製造業競爭力和産品質量總體水平正穩步提升。

    記者：正如您所説，加入世貿組織催生了質檢總局的成立，建立了我國統一的質量管理體制。那麼，加入世貿組織對推動我國産品質量總體水平産生了怎樣的影響？

    支樹平：加入世貿組織讓中國融入了世界最大的多邊貿易組織，也使我們深切感受到了自身在産業鏈分工、標準、質量管理、生産技術、品牌等方面的差距。如果説，改革開放推開了中國走向世界的大門，那麼，中國入世則大大促進了質量意識的覺醒。

    我常説，國際上要求嚴格甚至苛刻的標準和技術性措施確實對出口造成了阻礙，産生了不少摩擦，但也同時倒逼我們産品質量與國際接軌。這個倒逼機制，無論對質量管理、標準提升，還是監管理念、手段，都形成了長期的良性的推動。

    １０年來，我國與國際接軌的中國特色質量管理體制逐步完善。質檢系統對內嚴把廠門，通過市場準入、監督抽查、嚴格執法打假、産品召回，不斷提升質量水平；對外嚴把國門，嚴防疫病疫情、有毒有害物質傳入傳出，促進口岸通關便利化，提高産品的國際競爭力。

    記者：在國際上，我國統一的質量管理體制已得到廣泛認可；在國內，公眾也對質檢總局引領産品質量提升寄予厚望。下一步，質檢總局對進一步提升我國産品質量水平有怎樣的思考和展望？

    支樹平：入世１０年來，我國産品品種和檔次有了明顯變化，大家都能切身感受到。但也要看到，我國産品質量總體水平還不高，部分産品質量不穩定甚至質量問題比較突出，這需要我們有清醒認識，採取有力措施，縮小差距。

    在“中國加入世界貿易組織十週年高層論壇”上，胡錦濤主席提出，面對新形勢新要求，中國將完善更加適應發展開放型經濟的體制機制，提高開放型經濟水平和質量。我們質檢系統將認真履行質檢職責，堅定不移地抓質量、保安全、促發展、強質檢，與兄弟部門和全國人民一道，切實提升我國産品的總體水平和國際競爭力，建設質量強國。