舉措紮實有力 推進堅定不移
——我國懲治和預防腐敗體系建設取得新進展

    新華社北京１２月２２日電（記者周英峰）懲治和預防腐敗體系建設是新形勢下反腐倡廉建設的重點任務，在黨風廉政建設和反腐敗工作中處於基礎性、全局性、戰略性的重要地位。

    記者２２日從中央紀委監察部獲悉，一年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關狠抓《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）各項任務的落實，懲治和預防腐敗體系建設取得新的重要進展，呈現出科學謀劃、統籌安排、系統推進、協調發展的良好局面。

    抓任務落實 加強監督檢查和工作指導

    開展年度檢查是推動懲治和預防腐敗體系建設各項任務落實的重要方式。２０１０年１１月至２０１１年３月，中央紀委在全國範圍組織開展了２０１０年度《工作規劃》落實情況工作檢查。各地區各部門紮實開展各項任務進展情況的盤點梳理、檢查督促。

    其中，２０個省（區、市）和新疆生産建設兵團黨委書記親自帶隊檢查，３５個中央和國家機關懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位、１１９家中央企業和１１家中央金融機構的黨組成員或紀委（紀檢組）領導同志帶隊對本部門本系統懲治和預防腐敗體系建設工作進行了自查。

    據統計，３１個省（區、市）和新疆生産建設兵團共成立３５５個檢查組，檢查了１４３２個地（市、盟）、省（區、市）直單位、高校和企業。３５個中央和國家機關懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位共組成１１２個檢查組檢查了３０５個單位，１１９家中央企業集團對所屬企業開展懲治和預防腐敗體系建設檢查１０３０次。

    在各地區各部門自查工作的基礎上，２０１１年３月，中央紀委組織１３個檢查組，分別由中央紀委監察部領導同志和派駐紀檢組主要負責同志、省（區、市）紀委書記等擔任組長，對６個省（區、市）、９個中央部門、４家中央企業和２家中央金融機構２０１０年度懲治和預防腐敗體系建設工作進行重點抽查，同時對１０個中央和國家機關的懲治和預防腐敗體系建設牽頭任務進展情況開展了專項檢查。

    ４月１４日，中央紀委組織召開了２０１０年度懲治和預防腐敗體系建設重點抽查工作彙報會。通過檢查，掌握了懲治和預防腐敗體系建設情況，總結出一批有效做法和成功經驗，發現問題９３個，向被檢查地區和部門反饋了檢查結果和整改建議，並加強督促落實，進一步推動工作。

    抓制度建設 積極構建懲治和預防腐敗體系基本框架

    反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是從源頭上防治腐敗的根本途徑。黨的十七大以來，各地區各部門緊緊圍繞《工作規劃》部署的制度建設、改革推進和立法任務，積極構建懲治和預防腐敗體系基本框架。

    截至２０１１年８月底，中共中央、全國人大常委會、國務院、中央和國家機關有關部委制定反腐倡廉相關法律法規６３件，部門規章５５件，其他相關文件２０８件；各省（區、市）和新疆生産建設兵團制定反腐倡廉相關地方性法規和文件規定７８４件。

    其中，加強防治腐敗體制機制建設，包括修訂黨風廉政建設責任制的規定，制定黨政領導幹部選拔任用工作條例，印發司法體制和工作機制、行政管理體制以及財稅、金融、投資體制和國有企業改革意見等。健全與防治腐敗相關的基本法律，包括通過《中華人民共和國刑法修正案（六）（七）（八）》，修改《中華人民共和國行政監察法》，頒布《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政強制法》，發佈《關於辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》《關於辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等司法解釋。完善黨內法規制度，包括印發《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》《中國共産黨巡視工作條例（試行）》等。

    中央紀委監察部有關負責人指出，這些法律法規和文件規定與《實施綱要》頒布前實施的反腐倡廉相關法律法規和規範性文件相配套，初步形成了與現階段反腐倡廉建設相適應的懲治和預防腐敗基本制度體系。

    抓探索總結 深化對懲治和預防腐敗體系建設規律的認識

    近年來，各地區各部門各單位在貫徹落實《工作規劃》的實踐中，堅持把反腐倡廉建設融入經濟社會發展和部門業務工作之中，深化體制機制改革，增強了反腐倡廉工作的整體性、系統性、協調性，創造了許多成功經驗和有效做法，為深入推進懲治和預防腐敗體系建設提供了重要借鑒，打下了良好基礎。

    中央紀委于９月２７日召開了全國懲治和預防腐敗體系建設工作會議，全面回顧總結黨的十六大以來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經驗，研究部署下一階段任務。各地區各部門在總結經驗中深化了對懲治和預防腐敗體系建設規律的認識，形成了重要共識。各地區各部門還進一步重視經驗成果的運用，及時推廣好經驗好做法，同時加大宣傳力度，為推進懲治和預防腐敗體系建設營造良好社會氛圍。

    抓調查研究 為起草下一個５年工作規劃提供決策依據

    重視調查研究，是我們黨的優良傳統，是謀劃工作、科學決策的重要依據。為做好懲治和預防腐敗體系建設下一個５年規劃的起草工作，中央紀委印發了《關於起草〈建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規劃〉調研工作方案》，並召開會議，對調研任務作出全面部署。

    參與調研的各地區各部門成立了專門的調研組，結合重點工作，深入基層、深入實踐、深入群眾，廣泛運用現代調研手段，採取統計調查、問卷調查、網絡調查等方法，對調研課題進行多角度、多層面分析論證。

    各地區各部門在認真總結成功經驗基礎上，分析形勢，查找問題，結合中心任務和業務工作，在大局中科學謀劃推進懲治和預防腐敗體系建設的工作思路、對策建議。據統計，各地區各部門共形成調研報告８６篇，查找問題７５８個，提出對策建議１４９４項。

    抓協調整合 增強加快推進懲防體系建設的工作合力

    增強工作合力，不斷鞏固和發展全黨動手抓反腐倡廉建設的工作局面，對推進懲治和預防腐敗體系建設至關重要。

    今年３月，中央紀委組織召開貫徹落實２０１２年底前懲治和預防腐敗體系建設工作要點電視電話會議，強調必須在黨委統一領導下，調動各方面積極性，形成整體合力。中央紀委４月印發《關於認真貫徹落實黨風廉政建設責任制形成懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位工作合力的意見》。

    各級黨委、政府堅持把懲治和預防腐敗體系建設工作納入經濟社會發展總體規劃，加強組織領導，明確任務分工，狠抓工作落實。懲防體系建設牽頭單位制訂協調工作方案，進行細化分解，組織具體實施。懲防體系建設協辦單位增強協作意識，積極建言獻策，配合牽頭單位做好相關工作。

    各級紀檢監察機關協助黨委、政府抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的分解和實施，加強督促檢查。堅持向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯以及無黨派人士通報反腐倡廉工作情況，組織特邀監察員參加監督檢查專項治理等工作，不斷拓寬群眾參與反腐倡廉建設的渠道，全黨全社會推進懲治和預防腐敗體系建設合力顯著增強。