盤點2011年，中央財政保障和改善民生的支出力度繼續加大，“三農”支出首次超萬億元，百姓在減輕稅負、增加補貼以及教育、醫療、養老、住房保障等方面切實得到了實惠。在12月25日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，明年中央財政將把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置，進一步優化財政支出結構。

    結構性減稅——

    2011年，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準並調整稅率結構，降低中低收入者稅負。繼續實行所得稅優惠政策，出臺提高增值稅、營業稅起徵點等一系列稅費減免政策。

    2012年，將繼續完善結構性減稅政策，落實減輕小微企業稅費負擔的各項政策。在部分現代服務業開展營業稅改徵增值稅試點，對蔬菜的批發、零售免徵增值稅，取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規範公路收費。

    “三農”——

    預計2011年中央財政“三農”支出10408.6億元，增長21.3%。在財政專項扶貧等七個方面，2011年中央財政用於農村貧困地區使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入約2272億元。

    2012年，中央財政將繼續加大投入。大力推進小農水重點縣建設，適當提高建設標準和補助標準。完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，多渠道促進農民增收。中央和省級財政相關專項轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜，支持連片特困地區實施扶貧攻堅。

    教育——

    預計2011年中央財政教育支出3254.9億元，增長27.8%。從秋季學期起，在集中連片特殊困難地區開展農村義務教育學生營養改善計劃試點，並提高中西部地區農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。

    2012年，將繼續支持教育優先發展，確保實現國家財政性教育經費支出佔國內生産總值4%的目標。健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系。

    醫療衛生——

    2011年，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到年人均不低於200元，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施，人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。

    2012年，中央財政將支持醫療衛生事業加快發展，積極推動各項基本醫療保險制度相互銜接，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到年人均240元，並適當提高報銷水平。

    社會保障——

    預計2011年中央財政社會保障和就業支出4640.7億元，增長21.9%。新型農村社會養老保險覆蓋範圍擴大到60%以上地區。連續7年提高企業退休人員基本養老金，月人均達到1500多元。

    2012年，我國將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，進一步完善社會救助體系。

    保障房建設——

    2011年，中央財政大幅增加資金投入，共下達保障性安居工程補助資金1709億元。全國保障性住房基本建成400萬套以上，新開工1000萬套的目標任務已經完成。

    2012年，中央財政將繼續大力支持保障性安居工程建設。創新財政支持方式，適當擴大農村危房改造範圍，紮實推進遊牧民定居工程建設。

    文化事業——

    預計2011年中央財政文化體育與傳媒支出393.5億元，增長24.5%。保障公益性文化設施免費開放，支持實施各項重點文化惠民工程。

    2012年將大幅增加財政投入，建立健全財政文化投入穩定增長機制。進一步推進博物館、圖書館等公益性文化設施免費開放，繼續支持實施廣播電視無線覆蓋、農家書屋等重點文化惠民工程。

    收入分配——

    2011年，調整個人所得稅，加大收入分配調節力度，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入。對壟斷行業實行工資總額和工資水平的雙重調控政策。

    2012年，將增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。（記者 李麗輝）