“十二五”時期林業建設實現良好開局
——國家林業局局長賈治邦談林業建設

    新華社北京１２月２９日電（記者 劉羊旸）當前，我國現代林業建設處於全面推進的關鍵時刻。在即將過去的２０１１年裏，“十二五”林業建設開局如何，取得了哪些進展？面對即將到來的２０１２年，又將有哪些新舉措推進現代林業建設不斷前進？對此，記者２９日採訪了國家林業局局長賈治邦。

    林業改革取得重大進展 集體林改明晰産權任務基本完成

    記者：２０１１年，我國林業改革取得了哪些進展？下一階段將如何深化這些改革？

    賈治邦：２０１１年，是“十二五”開局之年，我國林業建設可以説是實現了良好開局。在林業改革方面取得了重大進展。首先是集體林權制度改革的明晰産權任務基本完成。全國確權集體林地２６億畝，佔集體林地總面積的９５％；發證面積２２．６５億畝，８３７９萬農戶拿到林權證。

    集體林改配套改革逐步深入。２６個省區市林權抵押貸款４５６億元，２１個省區市森林保險投保面積３．９億畝、保費４．３億元。確定了２００個農民林業專業合作社示範縣。林權交易逐步規範，林權糾紛仲裁和農民權益保護工作得到加強。

    國有林場和國有林區改革試點穩步推進。制定出臺了國有林場管理辦法，初步明確了國有林場改革的中央支持政策。近日，國家林業局、國家發展和改革委員會發出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅７省開展全國國有林場改革試點。試點的主要內容是，探索新的森林資源管理體制，創新生態公益型林場、商品經營型林場的經營機制，解決歷史遺留問題。試點將在２年內完成。

    重點國有林區改革方面，正在進一步完善指導意見，明年將選擇在改革基礎條件好的地區或單位啟動改革試點。

    今後一個時期，是全面推進林業改革的關鍵期、攻堅期。集體林改明年將全面完成確權到戶和基本完成林權證發放任務，進一步加大政策力度，扶持林農充分利用２７億畝集體林地，培育森林資源，發展林下經濟，實現生態保護與增收致富雙贏。國有林場改革爭取在“十二五”時期全面推開，使４５００多個國有林場的潛力得到充分釋放。

    造林綠化穩步推進 全年完成造林９２０７萬畝

    記者：造林綠化、維護生態安全是林業建設的主要任務，請談談這一年我國造林綠化的總體情況，以及明年圍繞這項工作有何安排？

    賈治邦：２０１１年造林綠化穩步推進，全年完成造林９２０７萬畝，義務植樹２５．１４億株。各地紛紛採取措施推進造林綠化工作。廣東省啟動了生態景觀林帶建設工程；廣西壯族自治區實施了“綠滿八桂”造林綠化工程；遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局；山西開展“身邊增綠”活動。

    同時，重點工程深入實施。天然林資源保護工程二期啟動；黑龍江、遼寧、陜西３個百萬畝人工林基地建設試點啟動；京津風沙源治理工程完成治理任務１１４０萬畝；石漠化治理工程正式啟動，建設範圍擴大到２００個縣。

    當前，我國森林資源總量依然不足，造林綠化的任務還很艱巨。２０１２年，將採取四項措施穩步推進這項工作。

    一是認真落實《全國造林綠化規劃綱要》。全年計劃安排造林任務９０００萬畝，義務植樹２５億株。研究制定造林綠化目標責任制考核辦法。強化部門綠化檢查指導，加強鄉村綠化和身邊增綠工作。

    二是認真實施林業重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標體系。鞏固和擴大退耕還林成果，重啟退耕地造林工作。認真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設試點。

    三是突出抓好防沙治沙工作。推進京津風沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示範區建設。協調有關部門探索建立荒漠生態補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責任書。

    四是切實加強森林撫育經營。編制全國森林經營中長期規劃，建立健全森林撫育經營標準體系。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。加強林木種苗培育和管理。

    林業産業快速發展 林業總産值達２．８３萬億元

    記者：近年來，我國林業産業駛入“快車道”，今年發展情況如何？怎樣進一步激發其潛力，增強發展後勁？

    賈治邦：２０１１年，我國林業産業蓬勃發展，實現林業總産值２．８３萬億元，同比增長２４．１％。産業規模持續壯大，營造１０３０萬畝速生豐産用材林，實施了特殊林木培育項目。全國人造板産量達１．６５億立方米，木竹地板産量達４．９億平方米，同比分別增長７．７％和２．２％。幹鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經濟林産品産量達１．２６億噸。

    産業結構不斷優化。林業一二三産業比重由去年的３９：５２：９調整為３６：５４：１０，一産業比重有所下降，二三産業比重逐步提升。全國林産品進出口貿易額達到１１６０億美元，同比增長２３．６％。木材加工及竹藤棕草製品業、傢具製造業、造紙及紙製品業規模以上工業企業增加值同比分別增長２１．７％、１５．３％和１５％。

    新興産業快速發展。全年新造油茶林３２０萬畝，改造低産林３００多萬畝。新增國家級森林公園１３處，總數達到７５９處。全國森林公園旅遊人數超過４．２億人次，實現社會總産值２４００多億元，同比增長１０％以上。

    今後將進一步挖掘林業産業潛力，加快發展林業産業。協調有關部門出臺促進林業産業結構調整的指導意見，編制完成木材戰略儲備生産基地、林業生物質能源、特色經濟林産業、花卉産業、森林旅遊産業、人造板産業等發展規劃。開展野生動植物繁育利用産業監督檢查，強化對資源消耗的宏觀調控，規範行業行為，優化資源配置。

    同時，進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶産業要積極培育龍頭企業，創新發展機制，努力形成以生産加工、資金投入、市場銷售、技術推廣為主要內容的産業聯合體，逐步擴大産業規模，提高産品質量。加快發展林業節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、下一代信息技術等戰略性新興産業，強化核心技術支撐作用，提升林業産業競爭力。