新華社南京１２月３０日電（記者 馮誠、郭奔勝、吳錦瑜）今年６月中旬至１０月中旬，江蘇省結合創先爭優和社會管理創新要求，以“科學發展向上攀登、聯絡群眾向下紮根”為主題，發動省級機關百名領導幹部集中開展下基層“三解三促”活動，不打招呼，不搞層層陪同，不事先踩點，直接與群眾吃住在一起，深入了解訴求，現場解決困難，受到群眾普遍歡迎。一些接受採訪的領導幹部説：“不深入到基層，不知道脫離群眾的危險有多大，不深入到基層，不知道群眾的智慧有多高。”

    據江蘇省委省級機關工委書記邢春寧介紹，今年５月份，省委發了《關於開展領導幹部下基層活動的意見》，提出在領導幹部中開展了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進幹群關係融合、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變的“三解三促”活動。這是江蘇省近１０年來在省級機關開展“萬人評議機關”“三走進三服務”之後又一舉措。

    創新機制較真“怎麼下”

    不打無準備仗，省委省政府主要領導率先實踐作示範。江蘇“三解三促”實施方案確定後，省委省政府主要領導先進行實踐，分別到蘇中姜堰市沈高村和蘇北沛縣草廟村進行為期４到５天蹲點調研，結合自己調研體驗，主要領導到省級機關工委進行思想發動，對領導幹部“為什麼要下基層”“能不能下”“怎麼下”等問題提出具體要求。在此基礎上，省委常委、副省長，省級機關各部門、單位主要同志共計百名領導幹部陸續深入基層一線“三解三促”。

    精心選擇下基層地點，困難和矛盾多的地方成為首選。從實施情況看，這些幹部有的到困難鄉村，有的到基層站所，有的到工廠企業，有的到礦井巷道，有的到海島邊防，與基層群眾同吃同住同勞動，幫助解決實際困難，共謀發展對策。統計顯示，１０１名領導幹部中，６７名領導幹部走進農村，３４名領導幹部深入企業、廠礦、站所、學校等基層單位。

    力戒形式主義，帶著真情真心沉到最基層。江蘇開展“三解三促”活動中，要求所有領導幹部包括省委書記省長在內下基層不事先踩點、不搞層層陪同，自付生活費用，直接下到蹲點的住戶，在田間地頭、基層站所、生産一線與群眾拉家常、講政策、議發展、聽牢騷，在朝夕相處中、相互交流中增進感情。

    求真務實回答“下去幹什麼”

    按規範完成駐點“三解三促”任務，省委書記也不例外，在５天４夜的駐點調研中，參加田間勞動，接待上訪群眾，與基層群眾座談，幾乎到了駐點村的每個角落。省公安廳負責人以普通民警身份吃住基層所隊，參與值班、值勤和巡邏，接待群眾求助、上訪，親身體驗基層民警的忙碌和艱辛；省水利廳負責人跑遍駐點鄉村河塘、溝渠、灌排泵站等水利設施，詳細了解工程運行狀況、維護管理等方面情況和存在問題，與村組幹部一起研究解決問題的具體措施；省衛生廳負責人跟班鄉村醫生開展醫療服務和公共衛生服務，現場體驗鄉村醫生工作狀況，聽取群眾意見；省糧食局負責人在鄉鎮糧庫食堂為忙於收購的職工做飯，與賣糧農民聊家常等等。

    江蘇省長助理、科技廳廳長徐南平到農戶家住了７天。他説，科技工作也要多從群眾觀點和民生需求上來想對策，為此他還專門采寫了關於創新型鄉鎮的調研報告，提出可行性建議。

    一些領導幹部很有感觸地説，與群眾面對面、心貼心交談交往，很有收穫，也能感受到群眾十分歡迎幹部下基層。為保證活動順利開展，江蘇省委機關工委組織了五個調研組深入蘇北五市，發放問卷調查表３００多份，深入了解領導幹部下基層活動的有關情況及基層幹部群眾的反映。

    真情實感力促“向下扎深根”

    江蘇領導幹部“三解三促”活動開展以來，蹲點調研的領導幹部共走訪群眾２３００多人，累計解決具體困難和問題４００多項，提出意見建議３６０多件，對推動農村發展穩定起到了積極作用。

    迎著矛盾向下紮根。江蘇領導幹部對基層經濟社會發展中存在的矛盾和問題不回避，不推諉。涉農部門負責人大多選擇到蘇北經濟欠發達的鄉村，幫助研究解決制約新農村建設的突出矛盾和問題；經濟綜合部門大多選擇到困難企業去，幫助研究加快企業轉型升級的對策措施；政法部門圍繞平安江蘇建設，選擇薄弱地區、薄弱環節深入調研；環保部門到群眾對環境污染不滿的化工園區，解剖麻雀，需求對策。

    解剖麻雀向下紮根。江蘇要求下基層的領導幹部，要自覺站在基層、群眾角度看待制定和落實政策中存在的問題，通過解剖麻雀，思考全局工作。領導幹部在離開調研點之前都普遍召開當地幹部群眾座談會，通報調研情況，商議解決問題的辦法；調研結束後，深入分析梳理基層群眾意見和建議，認真撰寫調研報告和體會，研究提出改進工作的意見。領導幹部共撰寫８５份高質量的調研報告。教育廳廳長沈健説，從解剖麻雀中獲取信息很重要，當得知農村教師培訓不足的情況後，他立即讓有關部門在培訓計劃中大幅度增加農村教師比例。

    從感情深處向下紮根。接受採訪的不少領導幹部動情地説，現在雖然通訊發達，交通便捷，但不能代替與群眾的面對面交流。省農委主任曲福田説，走下去，沉下去，才能發現機關幹部與群眾感情的深淺，才能明了辦公室決策與田間地頭差距的大小。江蘇省委書記羅志軍説，江蘇作為東部沿海省份，在改革發展中出現的新情況新矛盾相對來説也更早更多，只有與最廣大的基層群眾保持最廣泛的接觸，才有不斷解決問題的智慧和力量。

    據了解，江蘇省級機關領導幹部下基層“三解三促”在全省幹部中起到示範作用，在省委組織部的統一組織下，各市縣黨政幹部也結合當地實際開展“三解三促”活動，形成了省市縣三級聯動建設為民務實清廉高效的服務型機關。