【核心提示】

    工會送溫暖活動開始於1992年，是在我國經濟體制轉軌、經濟結構調整和國有企業戰略性改組的背景下開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的送溫暖活動。之後，將每年“兩節”送溫暖活動進一步拓展為送溫暖工程，把對困難職工進行生活救助、幫助下崗職工實現再就業作為工會的一項重點工作，推動送溫暖活動經常化、制度化、社會化。20年來，各級工會共籌集送溫暖資金400多億元，走訪困難企業163萬個（次），慰問困難職工家庭9757萬戶（次）。

    為老百姓的爐膛加一把柴，為困難戶的鍋裏添一勺米。節日期間為困難群體雪中送炭，解燃眉之急，拉近了幹群距離，融合了黨群關係，送去了黨和政府的關懷。

    如今，送溫暖的內涵發生了明顯的變化。從送溫暖的對象看，已經從最初的國企下崗困難職工擴展到所有城鎮就業者中的困難群體，包括農民工。從送溫暖的內容和形式看，不僅有中國傳統“兩節”期間向困難群體送節日慰問品，還有平時通過困難職工幫扶中心提供各種幫助。

    創新定位 勇於擔當

    ■2003年至2010年，各級工會幫扶困難職工和農民工4193萬人次

    民生保，則民心順；民心順，則和諧生。從工會送溫暖活動之日起，黨和國家領導人高度重視、親切關懷。

    送溫暖活動能從“星星之火”到“燎原之勢”，主要在於中國工會對職責使命的擔當。1994年，基於我國經濟體制改革深化和國有企業改革力度加大，困難職工問題更加突出的現實背景，中華全國總工會作出決定，將一年一度的送溫暖活動拓展為“送溫暖工程”，以實現送溫暖活動的經常化、制度化、社會化。

    2002年，天津市總工會、昆明市總工會在全國率先成立了工會困難職工幫扶中心。這種通過設立專門辦公場所，配備專職工作人員，提供信訪接待、政策諮詢、生活救助、就業幫扶等“一條龍”服務的幫扶模式，很快得到廣大職工和社會各界的認可。同時，也得到黨和國家領導人的高度重視、親切關懷。

    以維護職工合法權益為神聖使命，中華全國總工會的領導和各級工會幹部，更是全身心地投入到送溫暖、困難幫扶工作中去。

    目前，全國共建立縣級以上工會困難職工幫扶中心3457個、鄉鎮街道企業幫扶站點3萬多個，建立了上千家扶貧超市和愛心醫院、藥店、學校等。2003年至2010年，各級工會幫扶中心累計籌資108.4億元（其中地方財政撥款39.8億元），幫扶困難職工和農民工4193萬人次。

    傳送溫暖 全年不懈

    ■全國100%的地市級城市和縣級應建城鎮已建困難職工幫扶中心

    從“輸血型”、救濟型拓展到“造血型”、自救型。20年來，工會送溫暖也在與時俱進。

    全國各級工會的幫扶活動貫穿全年，並逐步完善幫扶長效機制，目前全國100%的地市級城市和縣級應建城鎮均已建立困難職工幫扶中心。

    工會根據職工情況的變化，不斷調整、創新幫扶的方式內容，目前已形成了困難職工幫扶、千萬農民工援助行動、技能培訓助就業行動、困難職工家庭高校畢業生陽光就業行動、金秋助學工程等制度化的重大舉措，持續為困難職工群體提供生活救助、醫療救助、技能培訓、就業服務、子女助學、法律援助等幫扶。

    扶持一個人，帶動一批人，一些地方工會扶持下崗職工自主創業，走出了一條創業帶動就業的成功之路。徐曉恩就是眾多下崗奮鬥成功者的一個縮影。

    2001年，徐曉恩經歷了下崗失業、幾次創業失敗等多次打擊，就在她幾近絕望的時候，南陽市總工會推出的工會創業扶持小額借款讓她看到了希望。徐曉恩找到幫扶中心，很快拿到了兩萬元的小額借款。在工會的支持下，擁有200多名工人的南陽市巧味餛飩食品有限公司終於成立了。到2004年10月，徐曉恩在全國共開設了30多家連鎖店，招聘下崗職工80多人，其固定資産超過了300萬元。

    要想從根本上解決困難職工的貧困問題，就必須要讓困難職工子女接受良好的教育，防止貧困的代際傳遞。1996年，鞍山市總工會在春節走訪期間發現，有些困難職工家庭子女由於家庭困難上不起大學。

    鞍山市總工會隨即展開了對特困職工家庭子女上學情況的走訪調查。當年4月，助困生基金正式啟動，首批接受捐助的學生有106個。李大成就是其中的受益者之一。李大成拿到了鞍山市總工會給他的2500元助學金，如願走進大學校門。畢業後，他做了一名中學老師，一直教育學生們的理念是學會珍惜、學會感恩。

    目前，各級工會在原有“送溫暖工程、困難職工幫扶中心和金秋助學、陽光就業”等品牌的基礎上，又在進一步積極探索更好的幫扶工作新模式。

    在北京，依託市、區（縣）、街道（鄉鎮），工會建立起三級服務體系，通過由服務熱線和服務網絡構成的12351職工服務信息平臺，成立專職工會社會工作者隊伍，免費發放京卡互助服務卡，以及成立了北京市溫暖基金會，全市375萬職工會員享受到工作、生活、學習等方面的貼心服務。

    在上海，工會將心理幫扶納入工作重點，以職工心理幫扶為抓手，逐步建立完善全市院校、醫院、工會“三位一體”的心理援助服務體系。在湖北，將困難職工幫扶中心、勞動爭議調解中心、職工法律援助中心、農民工維權服務中心有機整合，形成“四位一體”幫扶工作格局。在杭州，工會在全市建設300多家“新杭州人文化家園”，讓廣大外來務工人員感受到“家”的溫暖。在廣州，工會推動農民工文化服務體系建設，在全市範圍內建立了50家“工友和諧家園”，讓廣大農民工的城市歸屬感不斷增強……

    維護權益 排憂解難

    ■2010年各級工會投入資金3.21億元，建設職工書屋總數12242個

    到2011年，農民工人數達到2.4億。作為“新城市人”，他們已經是中國工人階級重要的組成部分。送溫暖重點鎖定解決農民工最關心、最直接、最現實的利益問題。

    在江蘇昆山市，2003年就開始實行建設企業工資支付擔保辦法，保障農民工工資不會被拖欠。截至目前，昆山市繳納的工資保證金已累計近8億元。

    2006年開始，工會把農民工納入幫扶範圍，努力為農民工辦實事、做好事、解難事，在全社會叫響“農民工有困難找工會”；同時，全國各級工會與有關部門聯合開展農民工工資支付專項檢查，共清理拖欠工資150多億元。有著30年工會工作的楊麗對基層職工的情況十分熟悉，她感觸最深的是，基層職工的利益只有從制度著手才能得到最有效的保障。時任昆明市人大代表的楊麗向人大提交了《昆明市企業工資支付條例》議案，在人大常委會支持下，昆明在全國率先為職工工資支付立了法。2004年9月1日起，《昆明市企業工資支付條例》開始實行。

    20年來，全國各級工會圍繞涉及職工生産生活的焦點問題深入調查研究，及時向黨和政府反映情況，積極參與政策和法規的研究、制定，在《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等30多部法律和法規制訂中，提出工會的意見和主張，反映職工的意願和要求，得到了高度重視。

    目前，全國新生代農民工總數在1億人左右，追求精神生活、體面勞動和發展機會願望更強烈的新生代職工和農民工群體，更需要工會對其開展精神幫扶。近年來，“兩節”送溫暖活動中，工會在開展物質幫扶同時，也注重對職工進行精神幫扶，特別是對新生代職工、農民工群體的幫扶。

    “兩節”期間，各級工會還充分發揮職工書屋作用，通過開展知識競賽、讀書會等活動，努力為職工群眾提供豐富多彩的精神文化産品。據悉，2010年各級工會投入資金總額3.21億元，建設職工書屋總數12242個。每一次溫暖的送出，都意味著一份關愛的持續，一份真情的傳遞。（記者 潘 躍）