新華社北京１月２０日電（記者何雨欣、徐蕊、韓潔）並未出乎業內人士的普遍預期：剛剛過去的２０１１年，全國財政收入首次突破１０萬億元，達到１０．３７萬億元。那麼，該如何看待這一歷史新高？

    關鍵詞之一：收入規模

    根據財政部最新發佈的數據：２０１１年，全國財政收入達１０３７４０億元，增長２４．８％，其中稅收收入８９７２０億元，增長２２．６％；非稅收入１４０２０億元，增長４１．７％。

    可以説，２０１１年延續了近些年我國財政收入持續較快的勢頭。２００２年全國財政收入為１．８萬億元，２００３年突破２萬億元，２００５年突破３萬億元，２００７年突破５萬億元，２０１０年突破８萬億元。

    財政部有關負責人表示，２０１１年財政收入總體增長較快，是經濟平穩較快增長、物價水平上漲、企業效益較好及將原預算外資金納入預算管理等因素的綜合反映。

    從橫向視角來看，近幾年，美國財政收入保持在４．５萬億美元左右，英國、法國、德國、日本等工業化國家保持在８５００億美元到１．５萬億美元之間。在國際比較中可以看出，我國財政收入的總體規模已不小。

    財政收入規模從根本上來講體現出的是經濟的規模。如今，我國經濟總量已經站在世界第二的位置，財政收入也在以不斷登上新臺階的方式加以印證，但從人均財政收入的角度來看，世界排名仍處於百位之後。

    財政部財科所副所長白景明表示，２０１１年財政收入增長較快，根本原因還是經濟的發展，這是國力提高的表現。“財政收入的高增長是我們國家社會發展的基礎性條件之一，為國家整體發展和穩定提供了重要保障。”白景明説。

    關鍵詞之二：支出效果

    財政部表示，２０１１年財政支出結構得到進一步優化，加大了對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等的支持力度，切實保障和改善民生。

    其中，教育支出１６１１６億元，同比增長２８．４％；醫療衛生支出６３６７億元，同比增長３２．５％；社會保障和就業支出１１１４４億元，同比增長２２％；住房保障支出３８２２億元，同比增長６０．８％……

    近幾年，我國實施了積極的財政政策，每年三分之二財政支出用於保障和改善民生。“十一五”期間，全國公共財政用於教育、醫療衛生、社會保障和就業方面支出比“十五”時期分別增長１．６倍、２．６倍、１．３倍。

    但是，從總體來看，我國民生保障目前仍限于“低水平、廣覆蓋”。這不僅要求財政支出要繼續大幅度向民生傾斜，不斷提高民生支出水平，同時也要求財政支出進一步提高效果，確保每一分錢都花在刀刃上。

    清華大學經濟管理學院副院長白重恩指出，從我國財政支出來看，包括民生支出，投資所佔比重仍然是比較大的，但投資效果究竟如何是很難評估的。從整個經濟環境來看，投資回報率是在一定程度上下降的。

    “所以，對財政而言，投資方面的支出應該是審慎的，首先要明確的應該是政府與市場的界限。需要市場的應該完全交給市場，市場會通過自我調節的方式提高資金的使用效率。”白重恩説。

    白景明表示，２０１２年我國財政支出壓力仍然較大。要實現國家財政性教育經費支出佔國內生産總值４％的目標、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度實現全覆蓋、支持保障房建設等，都需要進一步加大財政投入力度。

    關鍵詞之三：預算公開

    剛剛過去的２０１１年，作為財政預算公開中老百姓高度關注的項目，中央單位“三公”經費首次公開吸引了社會各界的廣泛關注。這一方面彰顯出我國積極推進預算公開的決心，也同時表明普通百姓對政府“曬”賬單的期盼。

    “２０１１年我國預算信息公開取得較大進步。中央政府公佈了所有部門的預算、絕大多數政府部門公開了‘三公’支出、預算公開的制度建設也進一步健全。”白景明説。

    在財政收入規模日漸增大的同時，財政預算公開的問題越來越受到重視。陽光是最好的防腐劑。讓更多的政府賬單曬在陽光下，推進預算的透明公開，是提高財政支出效果，促進財政民主的根本途徑。

    財政部部長謝旭人不久前也表示，２０１２年，將完善公共財政預算，全面提高政府性基金預算的規範性和透明度。健全預算編制制度，提高預算編制的科學性和精細化程度。