剛剛過去的2011年，全國共開工建設1000萬套保障性住房，為實現“十二五”期間建設3600萬套保障房的目標打下了良好的基礎。

    在保障性安居工程建設過程中，各地政府高度重視，克服困難多渠道籌措資金，積極落實保障房建設用地，滿足了開工建設需要。重視工程質量管理，狠抓公平分配和管理，不少地方還積極探索創新保障性住房建設和管理模式。努力把保障性住房這一重要民生工程切實建成民心工程、陽光工程、廉政工程、優質工程。

    創新資金土地籌集方式

    窗外滴水成冰，屋內溫暖宜人。在吉林省吉林市廉租房小區蓮山新居一套兩居室裏，50歲的劉貴芬對記者説：“自從去年搬進新居，我這大半輩子終於過上了好日子。”

    從一家校辦工廠下崗失業後，劉貴芬全家三口就靠低保金生活。“這房子當初我找親戚朋友湊了6萬多元買了60%的産權，到時將剩下的錢補齊，房子就歸自己了，我們知足了。”劉貴芬對未來充滿希望。

    吉林省是一個經濟欠發達省份，為了緩解保障房建設的資金壓力，2008年起，吉林省在全國率先探索實施廉租房“按份共有産權”，居民先買下一部分房屋産權，入住後交政府那部分産權的租金，以後有錢再買，最終可拿到房子的産權。

    共有産權這種創新模式為吉林省保障房建設資金提供了重要支持。2006年以來，吉林省對各類保障房建設總投資達1402億元，已實現改造面積1.17億平方米，630萬人受益，全省超過1/5人口住房條件得到改善。

    “十二五”期間，我國共將建設各類保障房3600萬套。短期內大規模建設保障房，各地都面臨較大的資金和土地壓力。在財政投入不斷增加的基礎上，去年以來各地不斷創新模式，多渠道籌集資金和土地。

    2011年，各地大規模興建公共租賃房，並作為保障房的主要形式。公租房資金回報週期長，如何實現資金的平衡？重慶市單列了建設4000萬平方米公租房所需的3萬畝土地指標，在政府儲備土地中予以劃撥。並構建起政府先導、社會補充的投融資體系，建設4000萬平方米公租房總投資約1200億元，大體按財政投入和社會融資3：7的比例籌措。政府投入400億元，800億元靠社會融資，通過公積金、商業銀行貸款及非銀行金融機構融資解決。融資利息可由租金收益平衡，本金通過出售小區配建的商業用房和部分公租房回籠資金達到平衡。公租房建設營運資金可望實現良性循環、動態平衡。

    陜西省政府則在年初一次性下達當年保障房建設所需的3.12萬畝用地指標，確保建設用地需要。將省級新增財力的80%用於民生，地方債券留省部分和地方政府土地出讓總收入的3%全部用於保障房建設。在融資方面，創造了“政府+國企”的陜西模式，省政府與省屬大型企業延長石油集團共同出資40億元，成立陜西保障性住房建設工程公司，作為融資平臺支持市縣加快項目建設。

    一切服從於質量安全

    “我們以前幹過不少商品房項目，建了一年保障房，最大的感受是政府對質量特別重視，要求也特別高。”在重慶市規模最大的在建公租房項目城南嘉園施工現場，施工單位重慶渝開發股份有限公司副總經理胡志敏説。“我們對保障房的現場施工投入比一般商品房還要高。”在施工過程中，施工單位通過嚴把建材質量關、對工人技術交底、對每一道工序進行嚴格檢查、隱蔽工程100%驗收、主體結構到部件全部“樣板先行”等手段，嚴把工程質量。

    質量是保障房的“硬杠杠”，事關老百姓的生命財産安全。政府重視、百姓關心、施工單位自律，保障房質量一直在陽光下接受人們的監督，從目前的情況看，質量總體較好。

    為確保質量，各地普遍出臺了以質量控制為主要內容的保障房建設指導文件，並成立相關機構。如河南省出臺《保障性安居工程質量控制手冊》等規範性文件。上海市則實行保障房質量平行檢測制度。內蒙古自治區一些地市專門成立了保障房質量監督管理機構。

    制度保障的同時，各地加強監督檢查，創新確保工程質量的方法。黑龍江省明確了保障房規劃設計標準，開展最優最差設計、開發、施工、監理企業評選，並組織開展了5次大規模安全質量巡查和檢查，消除隱患。江蘇省嚴格審定保障房施工企業資質等級，全面落實分戶驗收制度。浙江省則探索推行住戶代表與質量監督和住宅工程質量回訪制度，並制定了保障房工程“創優奪杯”規範，要求企業以優質工程為目標，努力提升保障房項目品質。

    守住公平分配的底線

    在江蘇常州市近期舉行的一次大規模公租房搖號中，被邀請為搖號嘉賓的一位媒體記者輕點鼠標，在所有搖號家庭、人大、政協、公證人員和媒體的現場見證下，選出了第一組中簽家庭。據了解，所有參加搖號的家庭都經過街道、區、市三級審核和兩級公示，符合公租房申請條件。在搖號之前，有關部門已經把搖號軟體上傳到政府部門的網站上，所有人都可以下載測試，並且開放了源代碼，讓群眾放心。

    能不能做到公平分配，是保障性安居工程建設能否真正惠及住房困難家庭的核心。各地高度重視公平分配，並視之為不能突破的底線。

    黑龍江省結合實際情況，合理確定準入標準，規範審核程序，完善動態管理制度。各市縣普遍制定了保障房配租配售辦法，採取“公開搖號、評分排序”等方式，實行分配房源、過程、結果的三公開，並建立一戶一檔動態管理臺賬，力求分配結果公平公正。

    江蘇省則率先實行聯動審核。民政、住房保障部門會同公安、工商、人民銀行等部門，對申請對象收入和住房狀況等進行綜合審核。對少數騙取保障資格、違規使用保障房的，會同相關部門加大清退力度。

    2011年南京市就有800多戶家庭按規定退出保障。同時，初步建成了省市縣三級住房保障信息管理系統，可以在網上辦理申請、受理、審核、分配、年檢等手續，同時在各級政府網站公示房源以及審核結果等信息，努力提升管理的科學化、規範化水平。

    為了摸清低收入住房困難家庭的詳細情況，陜西省在2011年對城鎮中低收入家庭的住房狀況進行了全面調查。根據調查得到的數據，陜西省對佔城鎮人口23%的低收入住房困難家庭一次性輪候到位——也就是説，這些家庭從現在起就可以確認，能在“十二五”期間分配到保障房，給住房困難家庭帶來了希望。（記者 王煒）