變“水瓶頸”為“水支撐”
——缺水山西持之以恒謀求水問題治本之策

    新華社太原２月２１日電（記者 晏國政）一年之計在於春，工程建設正當時。新春伊始，山西省水利廳新成立的大水網建設領導組辦公室就開始加班加點，研究山西大水網建設的各項工作，新一輪水利建設大會戰已經在三晉大地拉開序幕。

    山西之長在於煤，之短在於水。為解決水資源短缺這一制約全省經濟社會發展的主要瓶頸，該省在“十一五”期間實施“興水戰略”，使全省水形勢實現了“短板制約型”向“基本保障型”的跨越式轉變。“十二五”開局之年，山西省又在全國率先提出建設“兩縱十橫、六河連通”的大水網構想，力爭實現供水向“安全保證型”的又一歷史性跨越。

    建設山西大水網，奮力實現水利跨越式發展，既是飽受“水”困的３５００萬山西人民多年來的夢想，更是該省在加快轉型跨越發展中變“水瓶頸”為“水支撐”的努力實踐。

    ３５項應急水源工程讓“短板”變“保障”

    煤長水短，是對山西自然資源稟賦特徵的典型概括。新中國成立以來，該省累計生産原煤１２０多億噸，為國家能源安全和經濟社會發展作出了巨大貢獻。但由於特殊的自然條件和地理環境，加之採煤對水資源的嚴重破壞，山西長期以來飽受缺水之痛。

    數據表明，山西省多年平均降水量為５０５．８毫米，人均佔有水資源量僅３８１立方米，為同期全國人均值的１７％，屬於全國水資源短缺程度最嚴重的省份之一。

    乾旱是山西最主要的自然災害，在山西歷史上發生的多次毀滅性災害和社會動蕩都因旱災所致。中國近代史上的十大災荒中，就有４次發生在山西及周邊省份。２０世紀８０年代以來，山西全省性的乾旱發生頻率越來越高，近１０年中就有７年出現大旱和局部大旱。歷史證明，山西一旦發生全省範圍的特大乾旱，出現嚴重的水危機，將會對經濟社會發展産生重大影響。

    此外，由於山西是全國的能源基地，輸出電力佔北京市用電量的四分之一，出省煤炭佔全國省際調運量的７０％，２６個省市的火電廠依靠山西的動力煤。因此，興水治旱，確保水安全不僅事關山西轉型跨越發展，也事關國家能源安全。

    針對上述狀況，山西省委、省政府在深入調研和科學論證的基礎上，針對主要水問題，于２００７年初作出了加強水利建設實施興水戰略的重大決策。力求通過建設一批應急水源工程，在豐水年和正常年份，主要使用地表水，有效涵養地下水，使地下水儲量逐步得以恢復；在特殊乾旱年份，如果地表水供給不足，由地下水予以補充。經過全省上下共同努力，目前３５項應急水源工程已全部完工，興水戰略取得決定性勝利。去年年末，全省水庫蓄水量達到２０億立方米，是“十五”期間年均蓄水量的３倍。這部分水源工程全部下閘蓄水之後，加上已除險加固的百座病險水庫，全省境內水庫地表水供水總量將達到３７億立方米，地表水供需可達到宏觀平衡。

    受益於“興水戰略”，山西省已實現農村飲水安全全覆蓋。一些多年旱地變水田，經濟發展特別是農業發展基礎進一步夯實。省水利廳廳長潘軍峰説，全省已初步形成覆蓋城鄉的供水體系，可基本滿足正常年份和一般乾旱年份的供水要求，水源工程實現了從“短板制約型”向“基本保障型”的跨越式轉變。

    密織大水網力推供水向“安全保證型”跨越

    去年４月８日，山西省委、省政府針對新形勢需求，認真貫徹落實中央“一號文件”精神，全面啟動了大水網建設。水利部已將山西列為大水網建設試點，並組織專家對《山西大水網規劃》進行了專項審查，為山西大水網建設把脈會診。

    潘軍峰説，興水戰略取得決定性勝利後，山西省面臨的主要水問題也由“十一五”時期的攔蓄不足轉為水資源配置能力問題。通俗地講，就是如何把費很大勁蓄起來、攔起來、提上來的地表水和黃河水送到最缺水、最需要水的地方。

    山西８０％以上的國土面積是山區和丘陵，而總面積２０％的平川區集中了８３％的ＧＤＰ和７２％的人口。由於蓄水工程多位居山區，用水戶多在城市、平川和盆地，水資源分佈與工農業生産、城市發展佈局不相匹配的問題十分嚴重。此外，根據“十二五”時期山西主要經濟指標翻番的要求，即使採取嚴厲的節水措施，全省總需水量仍將達到８５億立方米，需要新增２５億立方米左右的供水能力。在此背景下，實施新一輪的大規模水利建設迫在眉睫。

    基於對水問題的深刻認識，山西省委、省政府決定啟動實施山西大水網建設。其總體框架是：以縱貫山西南北的黃河北幹流和汾河兩條天然河道為主線（兩縱），以十大骨幹供水體系（十橫）為骨架，通過河庫連通工程建設，將黃河、汾河等六大河流及各河流上的大中型水庫相連通，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、保障供應，豐枯調劑、結構合理，穩定可靠、配置高效”的供水網絡，實現水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”的轉變。

    山西大水網供水區總面積１１．５萬平方公里，佔全省總面積的７４％，覆蓋全省六大盆地、１１個地級市、１１９個縣（市、區）中的９１個縣（市、區），受益人口２８４８萬，佔全省總人口的８３％，區域ＧＤＰ佔全省的９１％。到２０１５年大水網骨幹工程基本建成後，全省年總供水量可達到９１億立方米，以有效解決全省水資源空間分佈不均、地區用水差異較大的問題，在空間和時間上滿足各地區轉型跨越發展的用水需求。

    潘軍峰説，山西大水網建設主要有兩大功能，一是將蓄起來的水和黃河干流的水配置到需要水的區域；二是河庫連接後，提高各區域特別是城市和經濟中心區用水的保證率，尤其是能夠保障特大乾旱年的穩定供水，實現從“基本保障型”向“安全保證型”的又一次歷史跨越。

    不懈追求讓“水瓶頸”變“水支撐”

    從嚴重缺水到“基本保障型”供水，再到預期實現的“安全保證型”供水，既是山西持之以恒謀求水問題治本之策的過程，也是該省歷屆省委、省政府立足實際、勤奮求實、科學治水的艱難探索。

    “十一五”初期，山西省開展了為期半年的紮實調研，並提出實施以３５項應急水源工程為核心的“興水戰略”，將水利發展提升到全省工作的重要日程。“十一五”末期，該省再次開展大範圍的長期調研，總結經驗，掌握新時期新要求，進一步提出在“十二五”時期建設大水網的規劃。

    紮實調研使山西省委、省政府更加準確地把握了全省水問題的真實情況，解決“攔蓄不足”和水資源配置不均的政策主攻方向也更具有針對性、有效性和科學性。山西省水利系統萬餘名幹部職工在兩輪工程實施過程中，拼嚴寒、戰酷暑，不斷創新體制機制，確保各項工程順利完工。

    有關方面預計，通過幾年努力，大水網建成後，山西省水資源時空分佈不均的問題將得到基本解決，地下水資源得到有效保護，水生態環境得到明顯改善。