以節儉效能的機關事務文化引領節約型機關建設
焦煥成
黨的十七屆六中全會全面闡述了推進文化改革發展的重要性和緊迫性，做出了加快社會主義文化建設的戰略部署。充分挖掘機關事務文化的深刻內涵，積極推動先進機關事務文化建設，既是擺在機關事務工作者面前的一項重大而緊迫的政治任務，也是時代賦予我們的崇高使命。機關事務管理部門要增強政治責任感和歷史使命感，以高度的文化自覺和文化自信，著力培育以節儉效能為特徵的機關事務文化，為保障機關正常運轉，降低行政運行成本，建設節約型機關提供精神動力和文化支撐。
一、 深刻認識培育節儉效能機關事務文化的重要意義
文化的形態豐富多彩，一個城市可以有自己的精神，一個行業可以有自己的行規，一個單位可以有自己的管理文化品格。機關事務文化，是機關事務價值觀念、歷史傳統、道德準則、行業規範和管理方法等諸多非物質因素的總和。機關事務文化的昌盛與衰弱、先進與落後，體現著機關事務行業的軟實力狀況和行為能力。大力培育、積極發展節儉效能的機關事務文化，藉以加強隊伍建設，改進行業形象，推進政府自身建設，促進社會主義文化的大發展大繁榮，具有十分重要的意義。
培育節儉效能的機關事務文化，有利於維護黨和政府的形象，引領社會風氣。機關事務工作是政府工作的重要組成部分，其運作是否規範高效，對政府機關的影響很大。隨著公共管理和公共服務任務的不斷增長，政府行政成本也在快速增長。當前，政府機關的確還存在著講面子、講排場、鋪張浪費的情況，少數地方和部門存在濫建樓堂館所、超標準超範圍公務接待以及少數公職人員超標準配車、公車私用等問題，在一定程度上損害了黨和政府形象。這裡既有制度、管理層面的原因，也有文化層面的因素。培育節儉效能的機關事務文化，破除錯誤思想和落後觀念，消除不良風氣對政府機關幹部職工的影響，大力倡導並努力踐行簡樸節用的工作方式和勤儉節約的消費模式，合理配置使用機關資源，不僅有助於推進政府機關作風建設，為加強政府自身建設、建設節約型機關作貢獻，而且有助於發揮政府機關的表率示範作用，引領和轉變社會風氣，為社會主義文化發展作貢獻。
二、牢牢把握節儉效能的價值選擇
社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓，包含多個方面和多個層次的內容，內涵豐富而外延廣闊。同樣，培育先進的機關事務文化，就要梳理總結、凝練提升新時期機關事務工作所必須堅守的價值準則。
（一）節儉效能是機關事務文化的基本價值準則之一。在新的歷史時期，培育先進的機關事務文化，堅持科學發展的主題和建設節約型機關的主線，必須突出節儉效能這一基本價值準則。第一，節約是中華民族的傳統美德，“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”是古代先賢給我們的歷史警示。千百年來，節儉一直被中華民族看作是持家之寶、興業之基、治國之道。培育以節儉效能為特徵的機關事務文化，是弘揚中華民族傳統美德的重要途徑。第二，在革命、建設、改革的不同歷史時期，一代代機關事務工作者，把艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統代代相傳，始終堅持勤儉辦一切事情的方針，始終堅持艱苦樸素的作風，形成了勤儉節約這一傳家寶。培育以節儉效能為特徵的機關事務文化，是發揚機關事務戰線優良作風的必然要求。第三，當前，人民群眾十分關注政府自身建設，對節約財政資金、降低行政運行成本、提高行政效能提出了新的更高的要求。培育以節儉效能為特徵的機關事務文化，是回應人民群眾關切，滿足人民群眾期待的迫切需要。第四，社會越發展進步，人們越崇尚文明。現代文明，本身就包含珍惜資源、珍愛環境的生活態度和以艱苦奮鬥為榮、以奢侈浪費為恥的精神境界。培育以節儉效能為特徵的機關事務文化，是不斷賦予機關事務工作新的時代內涵的客觀要求。第五，機關事務部門管錢、管物、管資産，承擔著為黨和政府當家理財、配置資源的重要職責，始終堅持量入為出、精打細算，勤儉持政、節用為民，統籌利用服務保障資源，提高財政資金使用效益，培育以節儉效能為特徵的機關事務文化，是履行機關事務工作職責的現實選擇。
（二）全面理解和準確把握節儉效能的時代內涵。歷史在發展，社會在進步，節儉效能的價值準則在今天已經孕育了新的時代含義。我們應該從以下三個方面來全面理解和準確把握節儉效能的深刻內涵。首先是節用。當前，我國仍處在並將長期處在社會主義初級階段，財政有效供給不足與機關需求不斷增長之間的矛盾將長期存在。機關事務部門當家理財，必須堅持節用為先，“一個銅板掰兩瓣”，節用裕民，善臧其餘，為國理財，為民聚富，能夠使更多的財政資金用於改善民生。這就要求，一方面，機關服務保障標準要合理適度、從簡就低，不重形式、不講排場，不高於社會一般消費水平，有效控制需求增長。另一方面，要從節省每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙、每一分錢做起，嚴格控制經費支出，有效降低資源能源消耗。其次是效率。要在講求效率中實現節約。機關事務部門負責管理機關資産，組織服務，提供保障，其自身的工作必須是有效率的。如果自身體制機制落後，搞“大而全小而全”封閉式自我服務，不能集約高效使用資源，將會造成更大的浪費，更不能給機關業務工作提供及時有效的服務保障。因此，必須不斷開拓創新，積極推進改革，著力推動政府機關事務管理體制改革、機關後勤服務社會化改革和公務用車制度改革等各項改革，研究探索高效利用資源的方式和方法，避免重復建設，力爭以最小的投入獲取最大的服務保障效益。再次是價值。要有“大節約”意識。政府機關的行為對社會而言，具有政策導向和宣傳教育的功能。因此，要把有限的政府開支放在更加宏觀的視野中去定位和審視，用産品的全生命週期理論去思考和評價。例如，政府大力倡導和鼓勵購買新能源汽車、節能燈具、節水龍頭以及新型節能環保材料等，暫時看來可能要比普通産品貴一些、投入多一些，但只有政府機關大力倡導並帶頭使用，才能扶持幫助相關産業，在全社會形成示範效應，帶動全社會節能減排，從更長遠的角度和更大的價值中實現節約目標。
三、用節儉效能的機關事務文化引領節約型機關建設
機關事務文化建設是一項系統工程。培育以節儉效能為特徵的機關事務文化，要適應社會主義市場經濟的發展和政府行政管理體制改革的要求，適應消費模式和生活方式的發展變化，敢於破除舊有文化中的錯誤觀念，消除不良社會風氣對機關事務工作的影響，借鑒吸收國內外其他行業組織的優秀文化成果。當前，要著力於以下幾個方面的文化培育，並以此引領和推進節約型機關建設：
在公務接待中著力培育節約、簡便的文化。發揚中華民族的好客傳統，消除愛面子、講排場、比闊氣的陋習，樹立有利公務、杜絕浪費的接待理念，倡導簡潔明快、務實低調的接待作風，消除“官本位”、“權力崇拜”等糟粕思想的影響，改變“大吃大喝”的飲食習慣，破除追求“奇、珍、洋、貴”的餐飲陋習，借鑒發達國家公務接待的好經驗、好做法，規範公務接待方式方法，降低公務接待支出。
在辦公用房中著力培育簡樸為美的文化。自覺傳承“官不修衙”的歷史傳統，消除“官衙”文化對幹部職工的消極影響，摒棄貪大求洋、炫富比闊等虛榮心理，弘揚勤儉辦一切事業的優良作風，倡導實用適度、簡樸節約、節能環保的工作理念，堅決杜絕違規修建樓堂館所、把辦公樓建成地標性建築、搞豪華裝修等現象，切實管好用好機關建設資金。
在公務用車中著力培育經濟、實用的文化。破除傳統“官轎文化”的影響，自覺抵制特權思想、享樂主義和奢靡之風，消除等級意識和家長作風，增強公僕意識和自律意識，倡導乘用國産自主品牌汽車，堅決遏制直至杜絕購買高檔公車、豪華裝修內飾、公車私用以及開“霸王車”、“特權車”等現象。
在政府採購中著力培育質優、價廉的文化。堅決破除“崇洋媚洋”的錯誤理念，改變“便宜沒好貨”、“只買貴的不買對的”等炫富心理，樹立合理消費和適度消費的觀念，增強依法合規、公開透明的採購意識，養成精打細算的採購習慣，降低採購成本，杜絕“天價採購”等現象，節約財政資金，提高資金的使用效益。
在後勤服務中著力培育競爭、開放的文化。堅決消除傳統“圍墻文化”對機關後勤服務工作的不利影響，摒棄“一家一戶辦後勤、戶戶後勤辦社會”的傳統陋習，樹立集約節約使用後勤服務資源的理念，增強市場意識、改革意識和成本意識，切實改變“大而全小而全”，每個單位都建設獨立的會議室、大門、院墻，自辦後勤，搞封閉式自我服務的做法。
在公共機構節能中著力培育綠色、低碳的文化。大力弘揚勤儉節約的優良傳統，增強資源憂患意識和危機意識，培養愛惜資源、珍惜能源的良好習慣，杜絕長明燈、長流水等浪費現象，形成“人人節約、個個節能”的良好社會風尚，紮實做好節約能源資源的各項工作，使公共機構更好地發揮建設資源節約型、環境友好型社會的表率示範作用。
大力培育以節儉效能為特徵的機關事務文化，根本目的在於充分發揮先進機關事務文化的凝聚和感召作用，加強宣傳教育和引導，使節儉效能的理念內化於心、外化于行，促使政府自身在資源消耗和資金使用方面轉變觀念、規範行為、改進風氣，在機關事務戰線形成統一的指導思想和共同的行為準則，在廣大幹部職工中形成艱苦奮鬥的工作風氣和厲行節約的行為習慣，在建設資源利用高效、成本控制嚴格、標準體系完備、監督機制健全的節約型機關上取得實質性進展，為降低機關運行成本，建設廉潔、務實、高效政府機關，樹立黨和政府良好形象作出積極貢獻。
(作者：國務院副秘書長兼國務院機關事務管理局局長)
