注重發展質量與效益　加大改革開放力度
——發改委有關負責人解讀《東北振興“十二五”規劃》

    新華社北京３月２１日電（記者 江國成)國務院近日批復了國家發展和改革委員會組織編制的《東北振興“十二五”規劃》。這份規劃有哪些亮點？對民生改善設立了哪些目標？東北振興戰略實施九年來成效如何？記者就此採訪了發改委有關負責人。

    九年振興成效明顯

    這位負責人説，九年多來，東北振興取得了重要階段性成果，主要表現在：經濟實力顯著增強，２０１１年東北三省經濟總量達到４．５萬億元，是２００４年的３倍，經濟發展速度高於全國平均水平，質量和效益明顯改善；百萬千瓦核電裝備、百萬伏特高壓輸變電設備等一大批重大技術裝備研製成功，極大提升了中國裝備製造業水平和國際競爭力；現代農業貢獻突出，糧食産量由２００４年的１４４６億斤提高到２０１１年的２１５５億斤，為全國糧食實現“八連增”作出了重要貢獻。

    此外，東北地區改革開放成效顯著，國企改革攻堅取得了重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，沿海沿邊開放同步推進，利用外資大幅提高；社會民生明顯改善，新農合參保率達９０％以上，城鎮登記失業率降到４．３％以下，改造城市棚戶區１．３億平方米，惠及６５０萬住房困難群眾。

    這位負責人坦承，制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾尚未根本解決，國企改革還有待深化，特別是國有林區、墾區和廠辦大集體改革亟待突破；有利於轉方式調結構的體制機制還有待完善；提升區域科技創新力、促進中小企業發展的動力機制還有待加強；區域內部、城鄉之間、産業之間的結構性問題還有待解決。

    更加注重科學發展與民生改善

    在談到規劃的亮點、特點時，這位負責人説，《規劃》提出在保持經濟平穩較快發展的同時要著力轉變發展方式，提高經濟增長的質量與效益；更加注重産業轉型升級，加快重要産業基地和重點産業集群建設，大力培育戰略性新興産業，發展壯大金融、物流、旅遊等服務業；更加注重科技創新，加強瀋陽、大連、長春、哈爾濱國家創新型城市建設。更加注重生態建設與環境保護，強化節能減排和污染治理，擴大東北地區排污權有償使用和交易試點範圍，大力推進大小興安嶺和長白山林區生態保護與經濟轉型。

    另外，《規劃》堅持把改革開放作為推動振興的強大動力，繼續深化國有企業改革，深入實施瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革，開展三江平原、松嫩平原現代農業綜合改革試驗以及東北地區職業教育改革創新試點。支持大連、丹東、黑河、滿洲裏、琿春、綏芬河等擴大開放，深化中俄地區合作，設立中俄地區合作發展基金，推動黑瞎子島加快建設對俄合作示範區。

    這位負責人説，《規劃》更加突出保障和改善民生這一根本目的。堅持實施就業優先和更加積極的就業政策，大力發展吸納就業能力強的産業和中小企業，“十二五”期間城鎮新增就業７５０萬人，城鎮登記失業率控制在５％以下。進一步完善基本公共服務和社會保障體系，加強縣鄉兩級就業和社會保障服務設施建設，發行統一的社會保障卡７５００萬張。

    東北地區將全面完成各類棚戶區改造任務，“十二五”期間新建保障性住房３１０萬套。擴大普惠性學前教育，促進義務教育均衡發展，大力發展職業教育，實施中小學校舍安居工程和農村初中校舍改造工程，“十二五”末九年義務教育鞏固率達到９８．５％。建立惠及城鄉居民的公共文化服務體系，實現廣播電視村村通，豐富居民文化生活。改善農村水、電、路、氣、房等基礎設施條件，加強農村環境綜合整治，提高農村基本公共服務水平。

    發展高産、優質、高效、生態、安全的現代農業

    這位負責人説，“十二五”期間東北地區將以保障國家糧食安全為首要目標，發展高産、優質、高效、生態、安全的現代農業。

    為此，東北將加快推進糧食增産工程建設：深入推進高産創建示範片建設範圍，加強中低産田改造，提高糧食綜合生産能力，把東北地區建成維護國家糧食安全的戰略基地、重要的畜禽水産品生産加工基地和農業現代化示範區。

    東北地區還將不斷完善農業基礎條件：加強農田水利設施建設，發展節水型農業，實施“節水增糧行動”；調整優化農機裝備結構和佈局，促進農機農藝結合、機械化與信息化融合；加強農産品市場體系建設，完善糧食倉儲物流設施。

    另外，東北地區將強化農業科技創新：進一步突出農業科技創新重點，著力突破重大關鍵性技術和基礎性技術，完善有利於農業科技創新的體制機制，大力改善農業科技創新條件，加強農技推廣服務。