新華社北京３月２７日電（記者韓潔、何雨欣、徐蕊）３月２０日晚，“廣東千億養老資金獲准受託投資運營”的消息，使得有關我國鉅額社保基金如何實現保值增值的爭論再度升溫。２６日,財政部向社會公佈的一則加強社保基金財政專戶管理的通知，又將輿論焦點鎖定社保基金投資話題。

    業內權威專家２７日在接受記者專訪時表示，財政部通知實際上是２月１５日制定的，從時間上看早于廣東養老金投資消息，其實質主要是規範社保基金賬戶管理，防止社保基金被違規挪用。不過從另一方面講，做好社保基金“賬戶管理功課”，是下一步加強社保基金投資運營的基礎。

    “廣東養老金委託入市為我國下一步加強社保基金投資運營指明了方向，但必須看到當前我國在社保基金管理上仍存在一些問題，亟待進一步規範和解決。”財政部財科所基礎理論研究室主任楊良初對記者説。

    楊良初表示，只有確保社保基金全部納入賬戶監管，摸清社保基金的“全部家底”，才能談得上將來投資保值增值。

    經過多年的摸索和嘗試，我國目前形成了較為系統的以養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險制度為主要的基本保險制度體系。截至２０１１年末，我國五項社保基金累計結余總額２．８７萬億元，其中養老保險基金累計結余１．９２萬億元。

    財政部在這份名為《關於加強和規範社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》中指出，在地方財政專戶清理整頓核查工作中發現，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復開戶問題。

    通知提出，要合理歸併社保專戶。省、市級社保專戶設置在５個以上的，２０１２年底前原則上要精簡歸併到５個；縣級社保專戶設置在３個以上的，２０１２年年底前原則上要精簡歸併到３個，並對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規定計息。同一家商業銀行只允許開設一個社保專戶。今後隨著社會保險省級統籌工作的推進，還要進一步精簡社保專戶數量。

    對此，楊良初指出，目前，我國社保基金處在省、市、縣三級政府分散管理狀態，五項社保基金的投資管理層次絕大部分以縣市級為主，真正實現省級統籌的只有京滬等四五個省份，２萬多億元的社保五險基金結余被分佈在２０００多個縣市級統籌單位分散管理，監管不到位，不利於資金安全。

    “社保基金在銀行開設的專戶多為活期存款，由於存取款方便，再加上多頭開戶和重復開戶問題，導致社保基金成為一些管理者撈取不正當利益的‘溫床’。”楊良初認為，規範社保專戶管理，有利於維護財政資金安全，從源頭上預防和治理腐敗。

    對於市場關注的社保基金保值增值問題，財政部通知強調，要嚴格執行社會保險基金計息和保值增值規定，地方各級財政社會保障部門要根據社會保險基金結余情況，在與有關部門協商的基礎上，提出可轉存定期存款或購買國家債券的基金結余數量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，並按規定的程序實施。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。

    對此，楊良初指出，按照我國現行法律法規，從提高社保基金的安全性考慮，我國社保基金只能用於購買國債或存入銀行，不得進行其他任何形式的直接或間接投資。財政部再度重申這一問題，主要是針對一些地方違規擠佔挪用社保基金結余資金問題，有的甚至被拿來投資房地産和炒股，造成老百姓“養命錢”被揮霍浪費。

    不過，楊良初認為，在保障社保基金安全的同時，從目前條件看，“存銀行，買國債”的投資方式在規避了投資市場風險的同時，也帶來了未來可以預見的貶值風險和支付危機。

    他建議，應借鑒國際經驗加強社保基金的投資和運營，在未來審慎試點多元化投資的同時，應進一步規範社保基金投資運營風險防控與監管，儘快完善相關法律制度規定，為即將到來的人口老齡化高峰積累足夠的支付資金。