減負、輸血、服務
——解讀《國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》

    新華社北京４月２６日電（記者張辛欣、侯雪靜）原材料大幅波動、勞動力成本上漲、外貿形勢趨緊……受國內外複雜多變的經濟形勢影響，當前小型微型企業經營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題突出。

    針對小微企業面臨的困境，國務院近日出臺《國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，分八個方面總計２９條具體措施，從財稅、金融、公共服務等領域加大對小微企業支持力度，創造更加良好的發展環境。

    財稅政策：“減負”成為關鍵詞

    《意見》要求，各級政府和有關部門進一步落實支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。其中，通過提高增值稅和營業稅起徵點、將小型微利企業減半徵收企業所得稅政策延長到２０１５年底並擴大範圍、加快推進營業稅改徵增值稅試點等方式加大對小型微型企業的財稅支持。

    社科院財貿所研究員張斌表示，這些是結構性減稅的重要措施，可以刺激企業生産，提升企業的競爭力、開拓能力。其中提高增值稅和營業稅起徵點等將帶來實質性利好，有利於企業走出困境。隨著改革的推進，受益企業範圍必將逐步擴大，但同時還需關注後續配套措施。

    除了在稅收方面予以支持外，《意見》提出還將繼續完善財政資金支持政策。其中，２０１２年將資金總規模由１２８．７億元擴大至１４１．７億元，以後逐年增加，繼續減免清理取消各種不合規收費，將政府採購支持小微企業發展。

    張斌説，除了明確資金規模外，減少企業行政事業性收費也很重要，“而政府採購向小微企業傾斜，是授人以漁的措施，比單純的財政補貼更有利於長遠發展。”

    金融政策：解融資“燃眉之急”

    “小微企業的問題，最直觀的表現就是融資難。而最直接的幫助，就是在貸款上放寬。”東莞市興業針織有限公司董事長陳錫培最近為籌資感到頭疼，一些擔保公司不規範，更讓企業融資缺乏保障。

    為此，《意見》要求各級政府和有關部門要進一步落實支持小型微型企業發展的各項金融政策。其中，銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低於全部貸款平均增速。通過加快發展小金融機構、拓寬融資渠道、加強對小型微型企業的信用擔保服務等努力緩解小型微型企業融資困難。

    中央財經大學金融學教授郭田勇説：“小微企業是今年銀行信貸投放的一個重點，重申政策導向，可使銀行更加重視，加大銀行積極性，使小微企業在資金面上有明顯改善，建議未來建立新型中小銀行，通過多方面合力，為小微企業輸血。”

    公共服務：為小企業創造良好環境

    支持小微企業發展，營造良好的環境至關重要。“對我們來説，更重要的是有個好的競爭環境。”浙江四通箱包廠經理周雲紅説。

    “迫切需要政府告訴我們做什麼，怎麼做，給我們指明方向。”東莞市卓為實業有限公司董事長任清偉認為，目前企業更需要的是對經營現狀和內部結構的一個梳理調整，更加適應市場的發展方向。

    針對企業的呼聲，政府也給出了回應。《意見》特別指出，要加強對小型微型企業的公共服務。到２０１５年，支持建立和完善４０００個為小型微型企業服務的公共服務平臺，重點培育認定５００個國家中小企業公共服務示範平臺，支持小型微型企業技術改造，提升創新能力和經營管理水平，為小型微型企業創造良好的發展環境。

    中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松表示，利用外需低迷和國內經濟增長速度在回落中趨穩的契機，加強企業自身建設，加快結構調整和轉型升級是長久之策。

    “當前我國經濟增長存在下行壓力，就業總量壓力與結構性矛盾並存，特別是小微型企業經營困難增多。迫切需要靠轉型和升級釋放更大增長空間。”李雪松説。

    他認為，支持小型微型企業技術改造，要在培育企業創新能力上下工夫，抓住技術改造和兼併重組兩個重要環節，紮實推動企業轉型升級。

    此外，業內專家也呼籲進一步出臺提升創新能力和經營管理水平的具體措施，將好的政策真正落到企業手裏。

    此外，《意見》還就加大支持企業開拓市場力度、促進企業聚集發展等方面提出具體措施。